上半年央企经济运行“答卷”亮眼，改革依然发挥决定性作用

2021-07-20 16:02 来源：新华财经作者：新华财经

净利润突破万亿元、营业收入保持较快增长、累计上交税费同比增长22.4%......这是16日下午国资委在国新办新闻发布会上公布的2020年中央企业的“期中答卷”。业内人士认为，中央企业上半年优异的经营业绩，得益于我国疫情防控和经济发展领先优势的不断巩固，更重要的是改革依然发挥着决定性的作用。

经济运行情况稳中向好、快中提质

国资委资料显示，今年上半年，中央企业经济效益明显改善，发展韧劲持续显现。“保持稳中向好、快中提质的发展态势，各项经营指标抢眼、亮眼，这是今年上半年最大的特点。”国资委秘书长、新闻发言人彭华岗说。

资料显示，上半年中央企业收入利润快速增长，营业收入和利润总额分别同比增长28.2%、116.7%，半年净利润更是首次超万亿元。同时，中央企业发展动力更加强劲，上半年，中央企业研发经费投入3210亿元，同比增长37.4%，固定资产投资稳步提升，累计完成投资1.1万亿元。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，中央企业上半年取得的成绩，是多方面因素综合作用的结果，但无疑改革在其中发挥了决定性作用，各项改革举措加快落地实施，前期改革红利持续释放。近几年来，中央企业借助混改及之后的改革深化，企业发展活力得到激发与释放，管理效率与产出效率得以提高。

“不可否认，上半年中央企业收入、利润的增长，还与疫后中国经济的整体复苏为中央企业的加快发展创造了良好经济环境有关。”他说，部分行业的快速复苏更是为中央企业营业收入与利润的快速增长注入了强大动力；也与国家去年以来降税减费政策红利叠加释放有关，税费的减少无疑增加了企业盈利；还与国家刺激两新一重投资与内需有关，这为中央企业扩大产能增加收入打开了市场空间。

“收入利润稳步上升、各项改革持续深化、重组势头强劲是上半年央企运行的特点。”中国企业研究院首席研究员李锦认为。

中国企业改革研究会研究员周丽莎说，从各项经营指标看，国有企业经济运行处于良好水平；偿债能力保持稳定，风险也在进一步降低。这是深化国企改革，优化国企经营结构的效果，寻求新的利润增长点，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。

从有效投资产业类型看，主要集中在国计民生、新兴战略产业，特别是重大工程项目投产运营，积极推动经济向高质量发展转变，有利于实体经济发展的宏观环境进一步改善。坚持聚焦实业主业，核心业务盈利能力进一步增强。

推动“两利四率”的“两高三稳一增”，确保后半程发展动力源源不断

彭华岗表示，“两利四率”（“两利”指利润率、利润总额，“四率”指营业收入利润率、研发投入强度、全员劳动生产率、资产负债率）是近几年中央企业立足于高质量发展提出的新的目标体系，实际上是对中央企业经营发展提出了新的要求。

彭华岗表示，要聚焦年初既定的目标任务，综合运用预算引领、考核激励等方式，推动“两利四率”的“两高三增一稳”来保障中央企业和国民经济不断发展。“两高”是净利润和利润总额增速要高于国民经济的增速。“三增”是营业收入利润率、研发经费投入强度和全员劳动生产率要明显增长。“一稳”是企业的资产负债率要保持稳健可控。

同时，围绕扩大内需战略支点，积极参与“两新一重”建设，抢抓高回报率、高附加值、高技术含量的订单项目，不断地发掘培育新增长点；围绕构建新发展格局，进一步调整优化国有资本布局结构，严格执行投资项目负面清单，大力推进“两非”“两资”的处置，扎实推进战略性重组和专业化整合，加快现代产业体系建设。

此外，要抓好国企改革三年行动方案的落实，确保2021年完成三年改革任务的70%以上，在重点领域和关键环节能够取得更大、更多的实质性成果。进一步巩固降杠杆减负债成果，排查债券兑付风险，严禁逃废债，防止金融业务风险，严格控制增量，加快优化存量，防止脱实向虚，推进司库管理体系建设。

中央党校（国家行政学院）研究员张春晓认为，下半年中央企业要完成国企改革三年行动任务的70%以上，一方面，紧盯打造一批行业产业龙头企业、科技创新领军企业、”专精特新”冠军企业和基础保障骨干企业，在产业链节点、价值链空间、管理链衔接上发力政策落地，扎实稳步推进。

另一方面，国资监管部门在政策督促和国企在政策执行上要形成联动机制，以市场化的手段、资本运行的方式，降低督促指导的运行成本，从而提升企业改革发展的效率。同时，党委的主体责任要全面落实到位，要对改革运行全流程跟进。

下一步改革发展的重点、难点在哪？

“十四五”规划纲要提出，要加快国有经济布局优化和结构调整。彭华岗表示，国资委通过全面深入地研究，也在制定“十四五”规划纲要，不但制定中央企业的“十四五”规划纲要，同时也制定全国国资系统布局结构调整优化的规划，两个规划目前已经发布，着力引导国资央企系统深化国资国企改革，打造产业集聚、区域协调、优势互补、动能转换、机制灵活、融合发展新优势，做强做优做大国有资本和国有企业，加快创建世界一流企业，发挥好国有经济战略支撑作用。

张春晓表示，今年是“十四五”的开局之年，中央企业要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，在构建新发展格局、推动高质量发展上充分发挥国有企业主力军、顶梁柱作用。改革发展的重点、难点主要表现在：科技创新特别是实现技术“0到1”的全面发力，中国特色现代企业制度中法人治理体系现代化，混合所有制发展产业节点的协同性，国有资产优化配置与区域协调发展的联动性，激励机制的市场化适应性和匹配性，走出去企业的竞争水平和能力提升，三项制度市场化改革推进，激励机制动态化市场化推进等方面还面临着许多挑战和压力。

混合所有制改革是国企改革的重要组成部分，也一直成为各界关注的焦点。周丽莎认为，混合所有制改革重点推动国有资本投资、运营公司所出资企业和商业一类企业，分层分类进行混改，实现国有资本的有效配置，积极运用国有资本投资、运营公司实现国有资本有进有退，产业集聚和产业整合。

她说，应落实现代企业治理机制，按照规范的公司治理原则，推进企业市场主体地位落实，解决一些子企业在改革中遇到的“肠梗阻问题”，改革中实现权责利的统一。

日前公开发布的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》指出，积极稳妥推进具备条件的国有企业混合所有制改革和整合重组。

“混合所有制改革过程中，还有个非常重要的问题就是经营机制的转换，通过混改，进一步完善治理、建立健全市场化经营机制。比如，职业经理人制度、市场化的薪酬分配等。对于先行示范区，我们希望能够在这方面加大力度。”彭华岗说。