国产矿减负需要的不仅仅是减税

2015-05-15 06:23 来源：中国冶金报作者：xiansl

5月1日，国内铁矿企业期待已久的新资源税政策正式执行，资源税征收由原来的80%减半到现在的40%。这对于饱受高成本困扰的国内铁矿企业来说无疑是个好消息。

资源税减半国内矿企受益一般

其实，20多年来，铁矿石资源税已经历经多次调整，从1994年按60%征收，2002年按40%征收，到2012年征收比例又提高到80%，而现在资源税则又重新回到了2002年的水准。

此次大规模调整资源税的原因无外乎两点：一是当前国内铁矿企业陷入生存危机，开工率创历史新低，部分选矿厂甚至已停产一年多时间。有关资讯机构公布的数据显示，我国铁精粉矿山的开工率为47.4%，与往年70%~80%的开工率相比差距甚大。国内铁矿企业负担过重，很难同三大矿山代表的外矿在成本上形成竞争，国内铁矿企业生存环境持续恶化，迫使政府在税收政策上作出改变，以期为内矿企业减负，提升企业活力。

二是外矿依存度过高，钢铁行业产业链陷入危机。资料显示，2014年，我国铁矿石对外依存度已经提高至78.5%。由于进口矿价格持续下跌，国内矿山大面积停产，我国钢铁行业的外矿依存度进一步提高。而这直接影响到了钢铁行业的产业链安全。为了扭转这种局面，涉及国内矿山的相关政策必须改变。

但在笔者看来，单纯的资源税调整并不能从根本上帮助我国铁矿企业走出困境。这是因为，尽管本轮资源税改革调整幅度很大，但均摊到每吨内矿成本上面其实微乎其微。

根据测算，资源税按规定税额的40%征收，国内铁矿企业的税负下降幅度为16.95元/吨~31.68元/吨，与当前铁矿石价格相比，下调的税费仅占当前铁矿石价格的3.1%~5.7%。由于当前国内矿企收入的三成都要贡献给税负，资源税改革并没有为我国铁矿企业提供多少减负空间。

管住伸向企业的“黑手”

既然资源税改政策难以撼动压在国内矿山企业头上的成本负担，那么国内矿山企业究竟如何才能真正减负呢？

在笔者看来，要想给矿山企业减负，首先要管住那些不时伸向企业的“黑手”。这些隐性成本，可能成为阻碍企业进一步发展的致命负担。

事实上，每个国内铁矿企业每年所要缴纳的税费不光是资源税一项。从矿山企业的税费构成来看，资源性税费和其他税费占企业税费总额的比重分别为47.8%和52.2%，其中资源税、资源补偿费和矿权价款分别占总税费的23.5%、12.6%、11.7%。就整个流程来看，在开采过程中，企业需要缴纳资源税和矿产资源补偿费，而在销售过程中，还需要交纳增值税及随征附加税种。

根据中国钢铁工业协会公布的相关数据，我国铁矿山企业税费负担率平均为21%，最高达30%，税费项目共20多项。据测算，国内铁精粉（成品）应缴税额为150元/吨~190元/吨。据了解，澳大利亚铁矿石生产商的税收负担仅限于联邦政府0.25澳元/吨的资源税和州政府5%的地方税，两项加起来仅占其离岸价格的5.5%。相比之下，我国铁矿企业占尽地利却依然缺乏成本优势的原因便一目了然。

除此之外，通过上面的统计数据不难发现，资源税只是中国铁矿企业要缴纳的多项费用中的一项，即使大幅调整也很难改变其在成本上的负担。特别是地方政府对于资源税之外的其他杂费享有很大的自主权，为了增加自己的财政收入，很多地方政府都把国内铁矿企业当作“摇钱树”，时不时地征收些杂费。这些成本虽然很难体现在账面上，却是企业不可回避的成本。

另外，多数国内矿选厂地处偏远，当地经济基础基本偏差，缺乏支柱产业。作为当地的纳税大户，国内矿选厂虽然顶着荣耀，可以获得一定的政策福利，但是更多时候成了当地政府的“唐僧肉”。曾经有国内铁矿企业负责人向笔者抱怨，每年都有当地政府上门来拉赞助支持，从消防、税务，到妇联，谁有难处都会来揩一把油。这些都成为国内铁矿企业负担过重的重要原因。

不仅国内矿山企业方面遭遇“黑手”，这种“借机揩油”的行为其实在整个钢铁产业链均有体现。要想真正的拯救国内铁矿企业，除了动用税收杠杆之外，更多的是需要管住伸向企业“要钱的手”，还国内铁矿企业一个透明的市场化环境。

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