民建中央：建立解决产能过剩长效机制

2015-03-10 23:38 来源：中国冶金报作者：钢小编

本次两会期间，民建中央以党派提案的形式，向全国政协提交了一份关于建立解决产能过剩长效机制的提案。
　　
　　化解产能过剩遇到难题
　　
　　提案指出，当前，我国在化解产能过剩矛盾中面临一些问题和困难，主要表现在3个方面。
　　
　　一是市场环境有失公平，政府干预过多。一些地方为增加招商引资，出台各种优惠政策，有的落后产能迁移到这些地区后，因成本降低实现盈利，增加了淘汰难度。
　　
　　二是产业集中度低，退出渠道不畅通。我国产能过剩行业普遍存在企业规模小且分散的问题。如河北邯郸33家炼铁企业平均产能只有189万吨，企业单体规模较小。由此带来诸多问题：产品结构不合理，低端产品多；恶性竞争，优不胜、劣不汰，产业难以发展升级；企业抗压能力低，关停并转后存在很多困难等。但是企业退出渠道不畅：融资成本高，登记变更、权证过户、资产清算等环节繁琐；企业跨地区兼并重组存在障碍；不同所有制企业难以实现有效重组；失业职工安置问题多等。
　　
　　三是创新能力参差不齐，科技支撑体系不足。企业还没有成为完全意义上的创新主体，创新能力不足，导致低附加值产品过剩，高附加值产品不足。如河北钢铁产能达到2.7亿吨，但面对京津冀庞大的汽车市场需求，汽车钢板仍然须要进口。
　　
　　建立优胜劣汰的长效机制
　　
　　为此，民建中央提出5点建议。
　　
　　第一，营造公平竞争的市场环境，建立优胜劣汰的市场竞争长效机制。
　　
　　比如，取消各地各类差别政策，让市场决定要素价格，让各种所有制企业、各种行业享受公平政策待遇。简政放权，减少事前审批，加大事中事后的监管问责。建立更为严格的单位能耗标准和环保标准，鼓励有条件的地方制定高于国家的标准，通过倒逼机制实现优胜劣汰。充分发挥行业协会作用，做好行业信息收集分析、政策咨询、企业协调等工作，建立产能过剩信息预警机制。
　　
　　第二，鼓励引导企业兼并重组，建立落后产能企业顺畅退出的长效机制。
　　
　　例如，拓宽企业兼并重组融资渠道，允许多种支付方式，提高并购融资中直接融资的比重。简化审批程序，推行并联式审批，避免互为前置条件。打破跨所有制企业兼并重组的藩篱，进一步深化国有企业改革，放宽民营资本市场准入，利用企业兼并重组的契机大力发展混合所有制经济。
　　
　　第三，加快推动产业转型升级，建立支持企业技术创新的长效机制。
　　
　　进一步发挥企业作为市场主体和技术创新主体的作用，由企业提出订单式研发需求，建立企业和各级技术实验中心、科研院所、高等院校的合作机制，促进产学研结合，加速成果研发与转化。鼓励引导企业在国内外建立研发基地、技术交流中心等。
　　
　　第四，进一步开拓国际市场，健全支持“走出去”的长效机制。包括推动产品“走出去”和鼓励企业“走出去”，转移和输出部分产能。
　　
　　第五，以人为本，完善相关人员安置保障的长效机制。
　　
　　例如，积极稳妥解决职工劳动关系变更、社会保障关系接续、拖欠职工工资支付等问题，发挥失业基金的避险功能，减少隐患。将失业人员纳入就业服务体系，落实好促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业的政策，加强对失业人员的就业、创业指导服务。

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