政治局会议解读：有哪些信息“超预期”？

2023-07-25 11:56 来源：财联社编辑：行情资讯组

导读：①此次会议通稿的内容和措辞偏积极，后续在货币、财政、地产、资本市场等领域可能都会有政策落地；
②由于是中央级别的会议部署，政策的执行空间、落地效率可能与过去2个月不同，值得持续关注。

中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。根据会议通稿，结合近期与市场交流的体会，招商证券对会议重点以及可能“超预期”的信息点进行解读。

具体来说：1）会议召开时间有所提前；2）加大宏观政策调控力度；3）活跃资本市场，提振投资者信心；4）加快专项债券发行和使用；5）适时调整优化房地产政策；6）制定实施一揽子化债方案。

总的来说，此次会议通稿的内容和措辞偏积极，后续在货币、财政、地产、资本市场等领域可能都会有政策落地。由于是中央级别的会议部署，政策的执行空间、落地效率可能与过去2个月不同，值得持续关注。

以下为全文：

中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。根据会议通稿，结合近期与市场交流的体会，我们对会议重点以及可能“超预期”的信息点进行解读。

要达成全年经济增长目标，下半年有差距、不算大、还需努力；政治局会议即将给下半年政策取向定调，政策面将在保持战略定力的原则下适度积极。

总的来说，此次会议通稿的内容和措辞偏积极，后续在货币、财政、地产、资本市场等领域可能都会有政策落地。由于是中央级别的会议部署，政策的执行空间、落地效率可能会与过去2个月的状态不同，值得持续关注。

一、会议召开时间有所提前

回顾历史，2018-22年的7月政治局会议均在28-31日之间召开，2021-23年的4月政治局会议均在28-30日召开，而今年7月会议在24日星期一召开，比先前提前了将近一周。一般来说，会议的召开时间固然与工作安排有关，此次会议呈现前置倾向，可能也在一定程度上释放了早定调、早部署、早见效的意味。

二、加大宏观政策调控力度

在形势研判部分，会议指出“我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变”，这是我国经济的长期底色。但同时，会议也指出“当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻”，这一判断为自上而下采取措施应对挑战、提振信心、防范风险提供了重要基础。

相应的，在总体基调和宏观政策部分，会议强调“加大宏观政策调控力度”（上次类似表述是22年4月会议）、“加强逆周期调节和政策储备”，比4月会议明显更积极。

更具体的，会议提到“发挥总量和结构性货币政策工具作用”，我们在年中《货币流动性展望》里判断下半年二次降准，目前看3季度落地的概率较大；至于降息，可能还要结合海外央行的政策节奏和汇率动态评估。

另一个细节是，4月会议通稿较为少见的在行文顺序上将产业政策置于总体基调之后、宏观政策之前，此次会议通稿恢复了过往顺序，产业政策位于宏观政策和内外需政策之后，暗示优先级的相对变化。

三、活跃资本市场，提振投资者信心

回顾历史，2018年以来主要有2019年4月、2020年7月、2022年4月的政治局会议提到了资本市场，核心措辞都是“平稳运行/健康发展”，且分别是以科创板成立、打击证券违法活动、推进注册制为背景提出。

此次会议专门提出“活跃资本市场，提振投资者信心”，没有特定背景、措辞更加积极，比较少见，值得关注。

四、加快专项债券发行和使用

在内需政策部分，关于消费，会议表述是“通过增加居民收入扩大消费”，这意味着消费的复苏仍然主要依靠居民的就业和收入改善，而非简单的财富给予。

关于投资，会议要求“加快地方政府专项债券发行和使用”。根据WIND统计，今年1季度新增专项债发行进度尚可，达到1.2万亿；2季度发行进度明显慢于近年同期，仅1.0万亿；7月以来新增专项债发行进度仍然偏慢（0.26万亿）。按照全年新增额度3.8万亿，后续还有1.3万亿左右待发行，假设在8-9月发行完毕，到3-4季度之交要再结合此次会议和相关政策落地后的经济表现评估广义财政扩容的可能性和空间。

五、适时调整优化房地产政策

在防范风险部分，会议指出“适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求”。

会议没有提及“房住不炒”，对于大部分地区来说，当前房地产相关的主要风险显然不在于“炒”。相对比较重要的是，会议要求在满足刚需和改善性需求的前提下调整优化房地产政策，可能意味着需求侧政策在下半年被赋予了更大的调整空间，部分“不适应新形势”的政策有可能适时退出。

六、制定实施一揽子化债方案

防范风险的另一个重点在于地方债务，会议指出“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”。

回顾历史，2015年8月，全国人大批准了15.4万亿政府债务和8.6万亿或有债务额度，随后在2015-18年累计发行了约12万亿置换债券用于置换地方隐债，这也成为16-17年经济复苏的动力之一。随后几年地方隐债又有所扩张，置换节奏则明显放缓：2019年提出建制县隐债化解试点，20年底试点范围扩大、层级提升，21年又在广东/上海/北京先后开展全域无隐债试点，然而整个20-22年仅置换1万亿左右。

此次“一揽子方案”如何部署目前尚不清晰，不同的方案组合和空间对经济走势和大类资产的影响也不同，需要持续关注。

风险提示：

政策力度低于预期；出口外需弱于预期；地缘形势超预期。

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