自然资源部回复：关于进一步深化矿产资源管理改革加快提升国内矿产资源保障能力的建议

2022-07-20 16:05 来源：自然资源部作者：自然资源部

对十三届全国人大五次会议第7783号建议的答复

李国璋代表：

您提出的《关于进一步深化矿产资源管理改革加快提升国内矿产资源保障能力的建议》收悉。您对影响国家矿产资源保障能力因素的分析符合实际，提出的增强国内资源生产保障能力有关建议切实可行，对我部履行法定职责具有指导作用。经商国家发改委、财政部，现答复如下：

一、关于加大财政资金投入力度，促进新一轮找矿突破战略行动

中央财政高度重视矿产资源安全保障工作，通过中国地质调查局部门预算，积极支持开展基础性、公益性、战略性地质矿产调查，摸清资源家底，优选勘查靶区，为战略性矿产资源勘查开发打好基础。同时，引导地方加大财政投入并将地勘基金全面转向勘查区块优选工作，协同解决本地区勘查区块来源问题。初步统计，2022年省级财政地质勘查投入超过40亿元，同比有所增长。

二、关于完善地质找矿管理政策，畅通社会资本投入矿产勘查渠道

（一）关于矿业权出让。

为充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，2019年，自然资源部印发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）。要求全面推进矿业权竞争性出让，除国务院批准的重点建设项目、已设采矿权深部或上部同类矿产情形外，均应以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让矿业权。相关市场主体可实时关注，积极参与市场竞争。

（二）关于改革权益金制度。

2017年，国务院印发《关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号），从矿业权出让、占有、开采、环境治理恢复四个环节，对矿产资源税费制度进行全面改革。财政部、原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号），明确了矿业权出让收益征收管理办法以及改革前后新老衔接政策措施。

总体上看，国发〔2017〕29号、财综〔2017〕35号实施以来，矿业权出让收益制度在维护和实现国家矿产资源权益、营造矿产资源市场公平竞争环境、推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化等方面发挥了积极作用。

下一步，财政部将会同自然资源部进一步完善矿业权出让收益征管政策，建立健全有利于维护国家权益，促进矿业高质量发展，保障战略性矿产资源安全的征管政策体系，助力构建和谐安全矿业环境。

（三）关于完善财税政策。

财政部表示，为鼓励矿产资源综合利用，促进矿山资源科学有序开发利用，国家已出台一系列税收优惠政策。主要包括：资源税方面，对开采原油以及在油田范围内运输原油过程中用于加热的原油、天然气，煤炭开采企业因安全生产需要抽采的煤成（层）气，免征资源税；对从低丰度油气田开采的原油、天然气，减征百分之二十资源税；高含硫天然气、三次采油和从深水油气田开采的原油、天然气，减征百分之三十资源税；稠油、高凝油减征百分之四十资源税；从衰竭期矿山开采的矿产品，减征百分之三十资源税；对页岩气资源税减征百分之三十；资源税法还授权省、自治区、直辖市根据应税资源的品位、开采条件以及对生态环境影响等情况，在法定幅度税率内确定具体适用税率；对纳税人开采共伴生矿、低品位矿、尾矿的，可以决定免征或者减征资源税。增值税方面，对纳税人销售利用共、伴生矿产资源自产的资源综合利用产品，实行增值税即征即退政策。企业所得税方面，以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合有关标准的产品所得的收入，减按90%计入收入总额。土地使用税方面，对矿山的采矿场、排土场、尾矿库、炸药库的安全区、采区运矿及运岩公路、尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税；对矿山企业采掘地下矿造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暂免征收土地使用税。符合条件的矿业企业可按规定适用上述政策。

三、关于加快激活优质存量找矿项目

中央和省级地勘基金已形成的勘查成果，是能够较快转化的可出让区块。据统计，中央地勘基金实施矿产勘查项目383个，发现矿产地69处；28个省（区、市）地勘基金实施矿产勘查项目10000余个，累计发现矿产地超过2000处。结合实施新一轮找矿突破战略行动，自然资源部正在组织梳理地勘基金项目成果，研究推进成果转化政策，推进相关区块出让。

四、关于支持矿业国企做大做强，夯实国家资源能源安全基石

按照党中央、国务院有关决策部署，国家发展**同自然资源部等部门报请国务院印发或批复的、关于资源型地区转型发展的相关规划和实施方案中，均提出了加大矿产资源勘查力度的相关任务，指导资源型地区加强战略性矿产资源勘查，做好重要矿产资源战略接续，提升能源资源供给体系对国内需求的适配性。

下一步，自然资源部将会同国家发展改革委继续指导资源型地区做好矿产资源勘查工作。国家发展改革委将会同有关部门推动国有经济布局优化和结构调整，培育矿业领域优质国有企业，增强国有矿业企业资源勘查利用能力。