新老基建双驱动　稳投资“赶前抓早”

2022-04-01 15:37 来源：经济参考报作者：经济参考报

沙漠之上绿电忙开发、西部水运开辟新通道、城市“里子”抓改造……这边，传统基建“砥柱中流显担当”；那边，新基建“热潮奔涌添动能”。近期以来，各地各部门稳投资政策“赶前抓早”、精准发力，一个个规划举措密集落地，一项项新老基建项目火热推进，为稳增长、调结构、惠民生注入更加强劲的动能。

阳春三月，神木-安平煤层气管道工程建设现场一片繁忙。就在3月28日，这条横跨陕、晋、冀的我国最长煤层气长输管道最后一段开工，预计于2023年第二季度建成投产。全线贯通后，晋西、陕东的天然气将输送到雄安新区及京津冀的千家万户和产业聚集区。

这是近期重大工程项目建设开足马力、积极扩大有效投资的一个缩影。2022年，面对疫情冲击和“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的三重压力，我国把稳投资作为稳增长的关键之举。

植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平对《经济参考报》记者表示，在我国三大投资领域中，基础设施建设投资具有很强的宏观调控效应，相较于房地产和制造业投资，更能发挥稳定经济增长的“压舱石”作用。

从去年底中央经济工作会议到今年的政府工作报告都明确提出，要“适度超前开展基础设施投资”。

——强基础利长远，水利、交通、能源领域依然挑大梁。

从《“十四五”新型储能发展实施方案》到《“十四五”现代能源体系规划》，再到《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》……近期以来政策连发，勾勒出我国现代能源体系建设的施工图。

一批大型风电光伏基地项目在沙漠戈壁拔地而起，目前开工超7500万千瓦，相当于3个三峡电站；在华东华中地区，福州-厦门、驻马店-武汉1000千伏特高压交流工程同时开工建设，总投资109亿元；南方五省区（广东、广西、云南、贵州、海南）到2023年将实现乡镇充电设施全覆盖，“十四五”期间计划投资100亿元……围绕保障国家能源安全、推进“双碳”工作的“大棋局”，一个个重大工程项目精准“落子”。

交通领域重大工程项目也赶前抓早、持续加力。交通运输部多次召开会议部署，要求适度超前开展交通基础设施投资，重点加快推进国家“十四五”规划确定的102项国家重大工程项目中的交通项目和“6轴7廊8通道”战略骨干通道项目建设。

打通“大动脉”、畅通“微循环”，一张高质量的综合立体交通网正在构建：看西南，新中国成立以来第一条运河——平陆运河项目日前正式批复立项，力争今年开工建设，将开辟西部出海水运新通道；看东北，沈白高铁建设正酣，通车后从沈阳出发1个多小时即可到达长白山；看东部，“轨道上的长三角”建设全力推进，区域一体化发展提速。

交通运输部近日发布的数据显示，今年1-2月完成交通固定资产投资3387亿元，同比增长11.7%。

——补短板惠民生，城市管网更新、地下综合管廊建设成为今年稳投资亮点。

启动实施城市老化燃气等管道更新改造，开展公共供水管网漏损治理，开展电网升级改造……国家发展改革委日前印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》列出了具体清单。

近日重庆市出台了全国首部针对综合管廊管理的省级政府规章《重庆市城市综合管廊管理办法》，提出至2025年末，力争城市新区新建道路综合管廊配建率不小于30%，预计建成综合管廊廊体约815公里；“十四五”期间，南京规划建设地下综合管廊70公里，积极实施江北新区、南部新城等片区建成管廊的管线入廊工作。

“据有关专家测算，目前地下综合管廊建设总造价每公里约1.0亿元至1.2亿元。随着城镇化水平的提高，从中央到地方都在积极推进城市地下综合管廊建设，这将带来很大的基础设施投资需求。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员宋建军对《经济参考报》记者说。

——调结构增后劲，新基建热潮添加新动能。

自今年2月份四部委全面启动“东数西算”工程以来，10个国家数据中心集群建设正在快马加鞭推进。从内蒙古和林格尔到甘肃庆阳，从宁夏中卫到重庆两江新区，许多地方正在见证数字引擎的拉动力量。

翻看各地2022年的投资项目清单，5G应用、工业互联网、数据中心等是热门词。其中，广东2022年实现珠三角5G广覆盖和粤东粤西粤北市县城区5G全覆盖；安徽实施“新基建+”行动，新建5G基站2.5万座以上；河北安排32项数字基础设施及应用项目，总投资511.5亿元。

值得注意的是，为了推动更多重大工程项目早开工、早投产，各地各部门资金、土地等配套扶持政策也精准施策、提前发力。

截至3月22日，我国地方债发行已经超过1.5万亿元，约为去年同期两倍，其中新增专项债发行超过1.1万亿元；浙江对省重大项目的资金、能耗、土地等要素需求将做到应保尽保，例如省以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标4.5万亩；上海提出用好1000亿元以上的“新基建”优惠利率信贷专项……

多措并举之下，今年固定资产投资实现良好开局。1-2月，固定资产投资（不含农户）同比增长12.2%，比2021年全年加快7.3个百分点。其中，基础设施投资同比增长8.1%，增速比2021年全年加快7.7个百分点。

一系列先行指标也释放出积极信号。1-2月，投资新开工项目个数同比增长1.1倍，新开工项目计划总投资增长62.8%；国家预算资金增长33.9%，自筹资金增长13.2%。

业内人士认为，随着国家稳增长稳投资政策持续显效，下一步基建投资有望继续保持良好增势。

连平表示，2022年基建投资将从多个方面得到有力支撑。考虑到2022年一季度就要落实实物工作量，因此从去年底开始，地方政府就已经早早匹配好了相关基建项目，同时各地政府对符合规定的基建项目收益要求也进行了适当下沉，对专项债的准备、审核和分配更加优化，对专项债资金管理机制更加完善，对使用效率的要求进一步提高，有助于2022年基建项目融资得到有力保障。

在连平看来，在基建投资发力叠加制造业投资平稳增长的共同带动下，2022年固定资产投资有望实现7.5%左右的增长，助力全年稳增长的目标顺利实现。

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