住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知

2021-09-01 15:45 来源：住房和城乡建设部作者：住房和城乡建设部

住房是重要的民生问题。近期，全国多地陆续发布了住房发展“十四五”规划，绘就了未来5年住房发展的新蓝图。

21世纪经济研究院梳理发现，未来5年，对于住房发展，各地基本都围绕增强住房保障能力、稳定房地产市场、规范发展租赁市场及提高居住水平等几大方面进行，其中租购并举被放在了各地住房发展规划的突出位置。对于群众普遍关注的房价问题，各地也均强调坚持“房住不炒”定位，调控政策也将更加精准。

继续加大居住用地供应

新市民、青年人的住房问题一直是政府部门关注的民生问题，特别是一线城市，在拥有较强的人才吸附力的同时，住房问题也变得更为严峻。

解决住房问题，稳定商品住房供应是重中之重。未来5年，一线城市将继续加大住房供应，稳定楼市预期。

《广州市住房发展“十四五”规划》提出，“十四五”期间力争筹建和供应城镇住房131万套，努力满足和解决300万人的住房问题。未来，广州将会以住房需求为导向合理确定住宅用地供应规模。“十四五”期间，力争新增供应用于商品住房和政策性住房（不含复建安置房）建设的住宅用地不少于2208公顷，其中商品住房用地不少于2000公顷，政策性住房（不含复建安置房）用地不少于208公顷。

自去年起，深圳也明显加大了居住用地供应的力度，从完成情况来看，2020年实际居住用地供应达到362.8公顷，完成率达123.7%。2021年，深圳计划供应居住用地363.3公顷，占总计划供地的32.2%，居住用地供应继续维持在高位。

《上海市住房发展“十四五”规划》也明确提出，要加强住房用地供应计划管理，深化完善房地联动机制，保持新建项目供应量、供应结构、供应节奏合理有序。“十四五”期间，上海市预计新增供应各类住宅用地面积4000公顷，新增供应商品住房4000万平方米、约40万套。

在住房结构方面，上海将坚持以中小套型普通住房供应为主，满足居民刚性住房需求。同时，上海也提出“要积极顺应人口老龄化、家庭规模多样化等需求变化趋势，加强精准供给，不断提升居住品质，满足各层次居民的居住新需求”，鼓励适老性住房、社区建设供应，满足老年人居家养老需求。

除了加大住房供应外，在稳定房价方面，各地的调控也将变得更加精准。

《厦门市住房发展规划(2020-2035年)》明确表示，“十四五”期间，为了保持住房价格平稳，新建商品住宅价格指数年度涨幅不超过5%。

未来5年，广州仍有大量的土地供应，但在土地市场上增加了许多规则，比如：“限房价，竞地价”，多措并举稳定楼市预期。

21世纪经济研究院认为，从2016年底开始，“房住不炒”一直是房地产调控最重要的基调。各城市根据自身情况制定调控措施，推行“一城一策”调控手段。“十四五”期间，各地也将会结合自身实际，不断优化调整房地产市场调控政策，保持调控政策连续性稳定性，这将有利于供应和成交规模总体保持均衡，有效满足市民群众的居住需求。

租购并举成大势所趋

大力发展具有保障性质的租赁住房，是解决好大城市住房突出问题的重要途径之一。从各地陆续发布的“十四五”住房发展规划来看，租购并举，持续构建住房租赁体系都被放在了突出的位置。

“十四五”期间，广州政策性住房供应占比将达到五成。按照规划，“十四五”期间，广州市力争筹建公共租赁住房3万套，保障性租赁住房（含人才公寓）60万套，共有产权住房3万套。

广州市住房和城乡建设局表示，广州市作为人口净流入的特大城市，新市民、青年人的住房问题日益突出。为了更好地帮助新市民、青年人等缓解住房困难，广州将加快构建以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，满足多元化的住房保障需求。其中，保障性租赁住房力争筹建60万套，解决好新市民、青年人“一间房、一张床”居住需求，增强其认同感和归属感。

事实上，广东在保障性租赁住房建设方面一直走在全国前列。2019年12月，广州、深圳市作为国家试点城市，开始试点推行政策性租赁住房。今年4月，新增珠海、佛山、东莞三市作为省级试点城市。

21世纪经济研究院了解到，广东省住房和城乡建设厅已制定《广东省住房发展“十四五”规划》《广东省发展保障性租赁住房三年行动计划（2021—2023年）》，计划“十四五”期间筹集建设保障性租赁住房74.05万套/间，其中2021—2023年3年全省新增筹建51.2万套/间，2021年筹建22.2万套/间。

发展租赁市场，坚持“租购并举”同样也是上海住房“十四五”规划的重点任务之一。

上海市住房发展“十四五”规划提出，要进一步推进构建住房租赁体系，加大保障性租赁住房推进力度。其中，聚焦不同群体的租赁需求，实现租赁住房精准供应；切实增加宿舍床位租赁居住供给，形成“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系。

“十四五”时期，上海预计形成供应租赁住房超过42万套（间、床位），占住房供应总套数的40%。其中，租赁房22万套（间），宿舍床位20万张；同时，继续规范代理经租住房30万套（间），并提供征收安置住房超过30万套。

21世纪经济研究院认为，近年来，从中央到省市都大力支持住房租赁市场，逐步从供应端、行业监管、优惠政策等方面推动住房租赁市场健康有序的发展。随着各地住房发展“十四五”规划的逐步落实，保障性租赁住房市场将迎来新的发展机遇。

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