重磅！“十四五”循环经济发展规划出炉看8大要点

2021-07-08 16:02 来源：钢铁世界网作者：证券时报

7月7日，国家发展改革委发布《“十四五”循环经济发展规划》（下称《规划》），提出了三个重点任务，十一项重点工程与行动与四方面政策保障。其中，《规划》提出将鼓励二手商品市场“互联网+二手”模式发展，壮大再制造产业规模。加强并完善新能源汽车动力电池回收利用工作，将加大政府绿色采购力度等规划内容。

《规划》强调，无论从全球绿色发展趋势和应对气候变化要求看，还是从国内资源需求和利用水平看，我国都必须大力发展循环经济，着力解决突出矛盾和问题，实现资源高效利用和循环利用，推动经济社会高质量发展。

来看《规划》八大要点：

1、到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。资源循环利用产业产值达到5万亿元。

2、将规范发展二手商品市场。鼓励“互联网+二手”模式发展，强化互联网交易平台管理责任，加强交易行为监管。鼓励平台企业引入第三方二手商品专业经营商户。推动线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。

3、将开展再制造产业高质量发展行动。壮大再制造产业规模，引导形成10个左右再制造产业集聚区，培育一批再制造领军企业，实现再制造产业产值达到2000亿元。

4、将开展汽车使用全生命周期管理推进行动。研究制定汽车使用全生命周期管理方案。开展汽车产品生产者责任延伸试点。选择部分地区率先开展汽车使用全生命周期管理试点，条件成熟后向全国推广。

5、将开展塑料污染全链条治理专项行动。严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。

6、将开展废旧动力电池循环利用行动。加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管理体系。培育废旧动力电池综合利用骨干企业，促进废旧动力电池循环利用产业发展。

7、将加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度。

8、加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。

到2025年基本建立资源循环型产业体系

《规划》提出，目标到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。废旧物资回收网络更加完善，再生资源循环利用能力进一步提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。

2017年4月21日，发改委、科技部等14部门曾发布《循环发展引领行动》，提出目标到2020年，资源循环利用产业产值达到3万亿元。《规划》也指出，“十三五”时期，资源循环利用已成为保障我国资源安全的重要途径。2020年废纸利用量约5490万吨；废钢利用量约2.6亿；再生有色金属产量1450万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别为325万吨、740万吨、240万吨。

而《规划》则进一步提出了一系列具体发展要求,明确到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

规范发展二手商品市场，鼓励“互联网+二手”模式发展

《规划》提出，“十四五”时期有三个重点任务：

一、构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率。包括将推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置。

二、构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。包括将完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展。

三、深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。包括将加强农林废弃物资源化利用、加强废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式。

其中，《规划》提到，将规范发展二手商品市场。鼓励“互联网+二手”模式发展，强化互联网交易平台管理责任，加强交易行为监管，为二手商品交易提供标准化、规范化服务，鼓励平台企业引入第三方二手商品专业经营商户，提高二手商品交易效率。推动线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。

申万宏源证券分析师罗贤飞在今年1月曾表示，目前，二手电商市场不断整合，逐渐向头部集中。在经济、理念双重催化与疫情影响下，二手经济加速发展。庞大的社会消费品零售额和网络购物习惯为线上闲置物品交易提供基础，消费者手中快速增长的闲置物品急需专业高效的流通市场盘活。同时，租房率提升加大人口流动，共享经济理念普及使人们更倾向于将家中闲置物品出售转让。

推进新能源车废旧动力电池循环利用

《规划》提出，“十四五”时期将开展十一项重点工程与行动，包括：城市废旧物资循环利用体系建设工程；园区循环化发展工程；大宗固废综合利用示范工程；建筑垃圾资源化利用示范工程；循环经济关键技术与装备创新工程；再制造产业高质量发展行动；废弃电器电子产品回收利用提质行动；汽车使用全生命周期管理推进行动；塑料污染全链条治理专项行动；快递包装绿色转型推进行动；废旧动力电池循环利用行动。

在再制造产业高质量发展行动上，《规划》提出，壮大再制造产业规模，引导形成10个左右再制造产业集聚区，培育一批再制造领军企业，实现再制造产业产值达到2000亿元。

在汽车使用全生命周期管理推进行动上，《规划》提出，研究制定汽车使用全生命周期管理方案。建立认证配件、再制造件、回用外观件的标识制度和信息查询体系。开展汽车产品生产者责任延伸试点。选择部分地区率先开展汽车使用全生命周期管理试点，条件成熟后向全国推广。

在塑料污染全链条治理专项行动上，《规划》提出，科学合理推进塑料源头减量，严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。

在废旧动力电池循环利用行动上，《规划》还提出，加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建设，完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管理体系。推动新能源汽车生产企业和废旧动力电池梯次利用企业通过自建、共建、授权等方式，建设规范化回收服务网点。培育废旧动力电池综合利用骨干企业，促进废旧动力电池循环利用产业发展。

加强财税金融政策支持循环经济

在促进“十四五”发展循环经济上，《规划》提出了健全循环经济法律法规标准、完善循环经济统计评价体系、加强财税金融政策支持、强化行业监管共四方面政策保障。

其中，《规划》提出，加强财税金融政策支持。统筹现有资金渠道，加强对循环经济重大工程、重点项目和能力建设的支持。加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品。落实资源综合利用税收优惠政策，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度。加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。

今年以来，绿色金融获得一系列利好政策支持，4月21日，人民银行、发改委、证监会发布《绿色债券支持项目目录(2021年版)》。4月26日，中办、国办曾发布《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，提出要推动生态资源权益交易。健全碳排放权交易机制，探索碳汇权益交易试点。

6月11日，中国人民银行副行长刘桂平在陆家嘴论坛上表示，目前全国绿色债券中超过90%在上海发行，绿色环保企业股权上市融资超过60%发生在上海。未来上海可进一步发挥优势，在金融机构碳核算、金融机构及融资主体的气候和环境信息强制披露、绿色金融产品评估论证等方面迈出更大的步伐。

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