下一阶段的“去产能”这三大矛盾须处理好

2017-04-07 16:34 来源：钢铁世界网作者：wuhj

去产能，即化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。

从中石化党组书记、总经理，到国资委副主任，到首任国家安监总局局长，再到首任工信部部长的李毅中说过：“去产能，要更多用法律的、经济的、技术的手段，当然也不排除用必要的行政手段。所谓法律的、经济的、技术的手段，主要是我们要设定各种标准，比如能耗标准、物耗标准，更重要的是质量标准、环保标准、安全标准。每个行业都应该有这个标准，这个标准应该是先进的标准，不是落后的标准。用这个标准来衡量现有的企业，很多达到了，但也有一些没有达到。这些没有达到的企业，要督促他们进行技术创新、技术改造，限期改造。如果经过改造以后仍然达不到，或者改造无望，或者拒绝改造，那就要靠市场来淘汰掉。”也就是说无论如何我们要坚定不移地做好去产能工作，运用多种方式化解过剩产能。

“去产能”步入新阶段，工作重点可从去过剩产能调整为促进产能结构优化：不仅要淘汰落后、退出低效，也要集中资源发展高效；深化市场体系改革，让“数据发声”替代“政府喊话”，让市场发现价格，让企业参与治理。下一阶段的去产能我们需处理好三大矛盾。

一、“去产能”持续推进的中长期部署与市场供应趋紧的中短期趋势之间的矛盾。我国钢铁、煤炭行业总量过剩的问题不再突出，但压力依然存在，“去产能”工作仍须持续推进。根据初步统计的数据，2016年我国粗钢产量8．084亿吨，原煤产量33．64亿吨。初步估算，截至2016年，我国粗钢产能10．5亿吨左右，具有实际生产能力的煤炭产能45亿吨左右。两大行业的产能利用率均有较大提升。但产能总量过剩的压力并没有消除。首先，产能在市场价格回升的激励下有扩张的可能；其次，市场需求仅是稳中向好，需求侧并没有出现根本性好转；再次，我国经济正在从规模速度型向质量效益型转变，消费减量化是钢铁、煤炭行业未来发展的一个重要特征。钢铁、煤炭行业“去产能”作为我国供给侧结构性改革的一项重要内容，应在较长时期内持续推进。

二、减少无效供给、增加有效供给的目标与低效难去、高效难进的效果之间的矛盾。目前，我国钢铁、煤炭行业的供给侧结构性改革存在目标与效果的矛盾。作为供给侧结构性改革的首要任务，钢铁、煤炭“去产能”的一个重要目标是减少无效供给、增加有效供给，虽然在总量控制上取得了明显成效，但两大行业仍有落后产能和大量低效产能，同时高效产能难以优先发展。

三、市场化、法治化“去产能”的原则与行政手段发挥主要作用的现实之间的矛盾。当前，我国钢铁、煤炭行业“去产能”主要依靠行政手段，与反复强调的以市场化、法治化为主的基本原则存在矛盾。落后产能仍有生存空间，低效产能的市场化退出难以实现。政府缺少市场化调控的抓手，只能依靠行政手段平抑波动，虽然通过直接调控企业有效调整了市场供大于需的状况，但又形成了供应短缺下的价格快速、大幅回调。作为一项长期工作部署，“去产能”不能一直依靠行政手段。

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