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坚定去产能基调不动摇,态度依旧坚决。2017年1月10日,国家发改委副主任林念修在中国钢铁工业协会理事会议上表态,2017年我国将彻底出清“地条钢”等落后产能,并要求在6月30日前全部取缔。这是国家层面首次提出明确的“地条钢”整治期限,将清除“地条钢”上升到“政治任务”高度。目前,12个督查组已经赴各地就淘汰落后产能尤其是打击清理“地条钢”等工作进行专项督导。
早在去年11月,工信部发布的《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》中也明确要求:2016年全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉(符合《铸造生铁用企业认定规范条件》的铸造高炉除外),30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉(高合金钢电炉除外)等落后生产设备。全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。在化解过剩产能专项行动中,要求依法严肃查处“地条钢”生产企业,包括采用中频炉、工频炉进行炼钢的企业,及时报告当地政府并通报相关部门,依法采取断电、停水、停止贷款等措施,坚决予以取缔。
由于是不合规产能,“地条钢”的生产极为隐蔽,且利益链条复杂,难以有准确数据明确统计。某媒体曾调研了全国70家中频炉钢厂,估算2015年全国中频炉钢厂的粗钢产能约1.1-1.2亿吨。
随着钢铁行业去产能的推进,2016年12月初,国家发改委等五部委联合印发《关于坚决遏制钢铁煤炭违规新增产能打击“地条钢”规范建设生产经营秩序的通知》,要求各省区市相关部门对本地区相关钢铁煤炭企业进行拉网式的梳理核查,对存在“违规新增产能、违法生产销售‘地条钢’、已退出产能复产”的三类情形企业,要提供详细的名单,并对存在问题企业的处置方式、整改时间等处理意见报送有关部门。旋即全国各地刮起“地条钢”整治风暴,江苏、山东、四川、河北、安徽、辽宁、湖北、甘肃等多个省份展开彻查“地条钢”的行动。粗略估算,合并涉及中频炉产能近亿吨。
对钢铁行业来说,清除“地条钢”意义重大。取缔“地条钢”等落后产能,清除市场违规行为,为正规钢铁企业营造健康发展的市场环境,同时还能减少环境污染,实现绿色发展。不过从产量规模来看,“地条钢”的产量在全国钢铁产量中的占比并不高。据测算,中频炉实际产量波动很大,2016年2月初,由于建筑材料市场低迷,加上进口铁矿石价格下跌,高炉-转炉工艺成本降低,中频炉钢厂失去竞争力,几乎全部停产。但到了去年下半年,随着建筑钢材需求增长,钢材价格居高不下,中频炉钢厂产量快速上升,预计2016年中频炉钢厂的产量在4000万吨左右,不足全国钢铁产量5%。从这个角度来说,“地条钢”的排查行动对钢铁行业实际产量的影响并不大,一方面,中频炉实际产量占比并不高,另一方面,部分地区的中频炉生产的也并非“地条钢”,不会被彻底拆除。因此,我们认为,清除“地条钢”并不会对钢铁价格带来上升压力,目前我国钢铁行业产能过剩问题依然严峻,供需失衡的问题短期内仍难以逆转。
2017年钢铁去产能工作将逐步进入“深水区”。2016年11月工信部发布的《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》从化解产能、创新驱动、绿色发展、智能制造、品种质量等5方面提出了引导性的调整升级目标。特别地,“十三五”期间,粗钢产能要在2015年11.3亿吨的基础上压减1-1.5亿吨,控制在10亿吨以内,产能利用率由2015年的70%提高到80%,力争前10家钢铁企业产业集中度由2015年34%提高到60%。
2016年下半年钢铁去产能进程明显提速,2016年10月底已经提前完成全年去产能任务。展望2017年,发改委产业协调司巡视员表示,2017年压减产能不少于2016年,将是钢企去产能攻坚克难的阶段。从前期调研了解的情况来看,2016年钢铁去产能主要去除的是无效产能,随着供给侧结构性改革的推进,出清的过剩产能中有效产能的占比将逐步提升,产能压缩对产量压缩的传导效应将越来越显著,钢铁行业去产能进入“深水区”。
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