十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指

2017-03-10 09:24 来源：钢铁世界网作者：huoyw

各省、自治区、直辖市及新疆生产设置装备摆设兵团产业和信息化、生长改革、财务、人力资源社会保障、领土资源、环境掩护、农业、商务、国资、税务、工商、质量技能监视、宁静生产羁系、能源、煤炭主管部分，中国人民银行各分支机构，各银监局：

镌汰落伍产能是推动供应侧布局性改革、促进产业布局调解和节能减排的重要办法。为贯彻落实《国务院关于进一步加强镌汰落伍产能事情的关照》（国发[2010]7号）、《国务院关于化解产能严峻过剩抵牾的引导意见》（国发[2013]41号）摆设，做好镌汰落伍产能事情，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）引导头脑。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中间经济事情集会精力，深入贯彻习近平总布告系列重要发言精力，根据统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的生长理念，深入推进供应侧布局性改革。实现事情方法由重要依赖行政本领，向综合运用执法法例、经济本领和必要的行政本领变化；实现界定尺度由重要依赖装备范围、工艺技能尺度，向能耗、环保、质量、宁静、技能等综合尺度变化；创建市场化、法治化、常态化的事情推进机制。

（二）根来源根基则。

——对峙市场倒逼、企业主体。健全公然透明的市场规矩，强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥市场设置装备摆设资源的决定性作用，优化供应布局，促进优越劣汰。发挥企业市场主体作用，强化企业责恣意识。

——对峙当局推动、依法依规。强化法治意识和法治头脑，充实发挥执法法例的束缚作用和技能尺度的门槛作用，营造公正竞争的市场环境，依法依规推动落伍产能退出。加强政策引导，美满体制机制，保障企业和职工正当权柄，确保社会稳固。

——对峙统筹和谐、突出重点。以设置装备摆设市场化和法治化落伍产能退出机制为重点，加强部分协同，创新方法方法，推动重点行业和重点地域率先突破，形成可复制、可推广的履历做法。

（三）事情目的。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过美满综合尺度体系，严酷常态化执法和逼迫性尺度实行，促使一批能耗、环保、宁静、技能达不到尺度和生产不及格产物或镌汰类产能（以上即为落伍产能），依法依规关停退出，产能过剩抵牾得到缓解，环境质量得到改进，产业布局连续优化升级；通过落实部分联动和地方责任，构建多尺度、多部分、多渠道协同推进事情格式。

二、重要使命

（四）能耗方面。严酷实行节省能源法，对达不到逼迫性能耗限额尺度要求的产能，应在6个月内整改；确需延伸整改限期的，可提出不凌驾3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法关停退出。（产业和信息化、生长改革主管部分卖力）

（五）环保方面。严酷实行环境掩护执法法例，对凌驾大气和水等污染物排放尺度排污、违背固体废物办理执法法例，以及凌驾重点污染物总量控制指标排污的企业，责令接纳限定生产、停产整治等步伐；情节严峻的，报经有答应权的人民当局答应，责令休业、封闭。（环境掩护主管部分卖力）

（六）质量方面。严酷实行产物格量法，对相干产物格量达不到逼迫性尺度要求的产能，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报经有答应权的人民当局依法关停退出。（质量技能监视主管部分卖力）

（七）宁静方面。严酷实行宁静生产法，对宁静生产条件达不到相干执法、行政法例和国度尺度或行业尺度要求的产能，立刻停产休业整理；经停产休业整理仍不具备宁静生产条件的，予以封闭；有关部分应当吊销其相旁证照。（宁静生产羁系主管部分及其他负有宁静生产监视办理职责的部分卖力）

（八）技能方面。根据有关产业政筹谋定，镌汰相干工艺技能装备，须拆除相应主体设置装备摆设。具备拆除条件的应立刻拆除；暂不具备拆除条件的，应立刻断水、断电，拆除动力装置，封存主体设置装备摆设（生产线），企业向社会公然答应不再规复生产，同时在省级人民当局或省级主管部分网站通告，担当社会监视，并限时拆除。严肃打击违法生产和贩卖“地条钢”举动，依法全面拆除生产修建用钢的工频炉、中频炉等装备。（产业和信息化、生长改革、能源、煤炭、质量技能监视主管部分牵头，相干部分按职责分工卖力）

（九）产能退出。通过依法关停、休业、封闭、取缔整个企业，或接纳断电、断水，拆除动力装置，封存主体设置装备摆设等步伐镌汰相干主体设置装备摆设（生产线），使相应产能不再投入生产。（相干部分按职责分工分别卖力）

三、政策步伐

（十）加大资金搀扶。充实利用产业企业布局调解专项奖补资金、差异电价加价收入和省级镌汰落伍产能专项嘉奖资金等，对切合条件的企业职工安顿、转产转型等予以支持。（财务主管部分卖力，产业和信息化、生长改革、人力资源社会保障、代价等主管部分共同）

（十一）加大技能搀扶。加强计划引导和行业准入（范例）办理，通过先辈实用技能的推广，引导企业举行技能改革升级，低落产能改革本钱，进步运营服从。（生长改革、产业和信息化、能源、煤炭主管部分卖力）

（十二）实行代价政策。对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到逼迫性尺度的产能，以及属于《产业布局调解引导目次（2011年本）（修正）》镌汰类的产能，实行差异电价、门路电价、处罚性电价和超定额用水累进加价等差异化能源资源代价。（产业和信息化、生长改革、代价主管部分卖力）

（十三）落实差异化信贷政策。落实有保有控的金融政策，对有用益、有远景，且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实行吞并重组的企业，根据危害可控、贸易可连续原则，积极予以信贷支持。对未定期退出落伍产能的企业，严控新增授信，压缩退出存量贷款。运用市场化本领妥善处理企业债务和银行不良资产。（中国人民银行分支机构、银监局卖力）

（十四）做好职工安顿。要把职工安顿作为去产能事情的重中之重，引导企业落实主体责任，依法妥善处理劳动干系，订定好职工安顿方案和危害处理预案。落实促进自主创业、勉励企业吸纳就业和帮扶困难职员就业等各项政策，做好社保干系不断和转移，按划定落实好社会保障报酬。加强职业先容和技能培训，加强赋闲职员的再就业本领。（人力资源社会保障主管部分卖力）

（十五）盘活地皮资源。产能退出后的划拨用地，可依法转让或由地方当局收回，地方当局收回原划拨地皮利用权后的地皮出让收入，可按划定通过预算摆设付生产能退出企业职工安顿用度。退出后的产业用地，在切合城乡计划的条件下，可用于转孕育发生长第三产业，此中转产为生产性办事业等国度勉励生长行业的，可在5年内继承按原用途和地皮权利范例利用地皮。（领土资源、财务主管部分卖力）

（十六）严酷执法羁系。加大节能监察力度，全面观察重点行业能源斲丧环境，严酷依法处理重要工序或单元产物能源斲丧不达标的企业。（产业和信息化、生长改革主管部分卖力）

强化环保执法，督促企业全面落实环保执法法例，严酷依法处理环境违法举动，进一步美满污染源主动监控体系；纳入排污允许证办理的全部企奇迹单元必须定期持证排污、按证排污，不得无证排污。（环境掩护主管部分卖力）

加强产物格量办理执法，全面观察生产允许获证企业生产状态和生产条件，严肃打击无证生产等违法举动。对因工艺装备落伍、环保和能耗不达标被依法关停的企业，刊出生产允许证。（质量技能监视主管部分卖力）

严酷宁静生产监视执法，构造查抄重点行业宁静生产环境，依法查处不具备宁静生产条件的企业。（宁静生产羁系主管部分及其他负有宁静生产监视办理职责的部分卖力）

（十七）强化惩戒束缚。对未定期完成落伍产能退出的企业，由相干部分将有关信息纳入天下名誉信息共享平台，并在“名誉中国”网站等平台宣布，在地皮供应、资金支持、税收办理、生产允许、宁静允许、债券刊行、融资授信、当局采购、大众工程设置装备摆设项目投标等方面，依法依规实行团结惩戒和名誉束缚。（生长改革主管部分牵头，各相干部分按职责分工落实）

四、构造实行

（十八）美满事情机制。各地要根据《国务院关于进一步加强镌汰落伍产能事情的关照》《国务院关于化解产能严峻过剩抵牾的引导意见》要求，发挥好省级镌汰落伍产能事情和谐（向导）小组作用，加强构造向导，明白职责分工，强化和谐共同，形成事情协力。各地产业和信息化、能源、煤炭主管部分要推行牵头职责，强化综合和谐，掌握时间节点，统筹推进事情。各到场部分要根据职责分工，强化执法监视，美满配套政策，主动开展事情。（产业和信息化、能源、煤炭主管部分分别牵头，各到场部分按职责分工落实）

（十九）抓好事情落实。每年3月尾前，各地产业和信息化、能源、煤炭主管部分牵头，团结生长改革、环境掩护、质量技能监视、宁静生产羁系等主管部分，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃行业为重点（各地可联合当地域产业发显现实和布局调解必要，扩大行业范围），研究订定事情方案，明白年度重点使命、时间节点、事情步伐和责任部分，报经省级人民当局同意后实行。

每年12月尾前，各地生长改革、环境掩护、质量技能监视、宁静生产羁系主管部分将当年钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业依法封闭退出的企业、设置装备摆设及产能环境，函告同级产业和信息化、能源、煤炭主管部分，计入当年落伍产能退出环境。

次年1月尾前，各地产业和信息化、能源、煤炭主管部分将上年度落伍产能退出环境报经省级人民当局同意后，报产业和信息化部、国度能源局，抄报国度生长改革委、财务部、人力资源社会保障部、领土资源部、环境掩护部、农业部、商务部、人民银行、国务院国资委、税务总局、工商总局、质检总局、宁静羁系总局、银监会。（产业和信息化、能源、煤炭主管部分牵头，生长改革、环境掩护、质量技能监视、宁静生产羁系等主管部分按职责分工落实）

（二十）加强监视查抄。各地产业和信息化、能源、煤炭主管部分要实时相识、掌握事情希望，定期构造相干部分举行监视查抄，对希望较慢的地域接纳转达、约谈等方法举行督办。（产业和信息化、能源、煤炭主管部分牵头，生长改革、环境掩护、质量技能监视、宁静生产羁系等主管部分按职责分工落实）

（二十一）强化信息公然。各地产业和信息化、能源、煤炭主管部分要在网站通告年度落伍产能退出企业名单、设置装备摆设（生产线）和产能环境，担当社会监视。各地产业和信息化、生长改革、质量技能监视、宁静生产羁系主管部分，要定期宣布不达标应限期整改的企业名单（“黄牌”名单），以及经整改仍不达标、已依法封闭的企业名单（“红牌”名单）。各地环境掩护主管部分要定期宣布超标排放企业名单，以及超标排放情节严峻的企业名单。（产业和信息化、能源、煤炭、生长改革、环境掩护、质量技能监视、宁静生产羁系等主管部分按职责分工落实）

（二十二）加强行业自律。各相干行业协会要充实发挥熟习行业的上风，实时反应企业诉求，引导企业做好自律，自发实行相干执法法例和相干政策。（相干行业协会落实）

（二十三）做好宣传引导。各地要做好政策宣传解读，总结好的履历和有用做法，通过报刊、广播、电视、互联网等方法举行宣传，加强树模引导，营造精良舆论气氛。（产业信息化、能源、煤炭主管部分牵头，相干部分共同）

依法依规推动落伍产能退出是当前和以后一个时期落实去产能使命、促进产业布局调解的重要步伐。产业和信息化部、国度能源局将会同镌汰落伍产能事情部际和谐小构成员单元，加强对各地事情的引导，研究美满相干政策步伐，适时构造对各地事情开展环境举行督促查抄，并将有关环境报国务院。

产业和信息化部国度生长和改革委员会财务部

人力资源和社会保障部领土资源部环境掩护部

农业部商务部中国人民银行

国务院国有资产监视办理委员会国度税务总局

国度工商行政办理总局国度质量监视查验检疫总局

国度宁静生产监视办理总局中国银行业监视办理委员会

国度能源局

2017年2月17日

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