而今迈步从头越——对煤炭产业转型发展的展望与思考

2017-03-10 09:24 来源：钢铁世界网作者：huoyw

煤炭是我国的主体能源，煤炭财产是百姓经济的底子财产，在国度经济社会生长中处于举足轻重的职位地方。煤炭财产的科学生长、转型生长意义庞大，影响深远。

回首本世纪以来天下煤炭财产的生长，可以说履历了稀缺与过剩、顶峰与低谷、光辉与悲催的南北极翻转。先是“黄金十年”，整个行业类似猖獗的连忙生长；之后煤价连续下跌，整个行业进入“四年隆冬”，全行业生存生长举步维艰，从困难到艰巨，从艰巨到煎熬，诸多煤炭人面对精力瓦解。但自客岁4月以来，天下煤炭市场随着去产能、煤炭减量化生产等政策步伐的实行，煤炭代价止跌回升，一起上涨，诸多煤炭人又开始精力亢奋。对此，笔者曾在数月前撰文疾呼，肯定要冷眼看煤市，煤炭行业基础性好转的底子仍未具备，煤炭人当戒浮戒躁，沉稳应对，捉住机会，转型生长。

乐观预计，中国煤炭财产将面对以后10-20年转型生长的末了机会。在这段时期内，煤炭仍将是我国最为重要的能源保障。由于从我国能源储量的特性来看，富煤、缺油、少气，决定了煤炭在我国能源布局中居于最重要的底子能源职位地方。从资源储量来看，煤炭占我国已探明化石能源资源总量的94%左右；从能源比价干系看，煤炭代价是煤油的1/9、自然气代价的1/3左右；从保障国度能源宁静看，我国煤油、自然气对外依存度高，“十三五”时期将达67%以上；从替换能源的生长趋向看，我国新能源和可再生能源到2020年的比重仅能进步到20%左右，短期内大幅进步另有较浩劫度。

2014年12月宣布的《中国煤炭干净高效可连续开辟利用战略研究》提出：作为中国的底子能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”，提“后煤期间”尚早，“去煤化”不行取。同时，我们也应苏醒地了解到，煤炭作为一种资源产物，随着煤炭资源淘汰、开采条件的恶化，以及新资源尤其黑白通例能源的开辟，终极会被替换。特别是页岩气、可燃冰、干热岩等非通例能源的革命，将来将对通例能源的利用产生颠覆式打击。煤炭作为我国主体能源的职位地方并非是不行撼动的，比年来已处于降落通道，将来留给煤炭财产转型生长的时间已经非常紧急，我们已经丧失了“黄金十年”的最好机会，不克不及再丧失“依托煤、延伸煤、逾越煤”实现煤炭财产转型生长的末了一次汗青机会。

“雄关漫道真如铁，现在迈步重新越”。面对挑衅，我想起了英国汗青学家汤因比说过的一句话：“没有环境的挑衅，人类就不克不及创造文明，因此挑衅越大，灼烁越光辉。”我们煤炭人肯定要下定背水一战的刻意，大胆地欢迎挑衅，刚强走出“市场好时无心转型，市场差时无力转型”的汗青怪圈，大张旗鼓，拉开转型生长的大幕，刚强不移地走好以后十年的路。

1 必须刚强不移宁静生长

宁静生长既是煤炭财产转型生长的题中应有之义，更是煤炭财产转型生长的条件、底子和重要包管。推进煤炭财产转型生长，必须牢固树立“生长绝不克不及以捐躯宁静为代价”的红线意识，服从宁静生长的底线，准确处置处罚宁静与生长、宁静与效益、宁静与生产、宁静与一方稳固的干系，始终做到不管工具南寒风、咬定宁静不放松。在全面落实各级党委当局向导责任、部分羁系责任的同时，突出抓好以下几点：

进一步严酷落实煤炭企业的主体责任。宁静生产主责是企业，要害也在企业。要以贯彻落实《中共中间国务院关于推进宁静生产范畴改革生长的意见》为契机，进一步强化企业主体责任和员工宁静生产现场责任的落实，创建健全自我束缚、连续革新的内生机盼望制。最重要的是要突出抓好“两个要害人”“三个要害团队”责任的落实。“两个要害人”，即矿长和总工程师。矿长（法定代表人、现实控制人）是煤矿宁静生产的第一责任人，是宁静要害人物中的要害，捉住了矿长就捉住了宁静生产的“牛鼻子”。“老浩劫，老浩劫，老大一抓就不难”。在宁静事情上，矿长必须真器重、真落实。总工程师是工程技能管理的第一责任人，也是工程技能团队的领头羊，总工程师本质过硬就能带出一支本质过硬的工程技能团队。“三个要害团队”，一因此矿长为首的宁静生产管理团队。宁静事情要抓好，必须充实发挥整个宁静管理团队的作用，使之做到头脑真器重、责任真落实、管理真到位。二因此总工程师为首的工程技能管理团队。技能防地是宁静生产最基础的防地。工程技能团队单薄，是宁静上最大的隐患，是管理上最大的毛病，是效益上最大的浪费。必须器重增强技能团队设置装备摆设，发挥其专业上风，查大要系、治大隐患、防大变乱。特别是要强化企业技能管理机构的宁静职能，落实重要技能卖力人宁静生产技能决议筹划和指挥权。三因此区队长、班组长、安监员为主的现场管理团队。“上有千条线，下有一根针”。现场管理团队便是宁静生产现场这根针的“针鼻”。宁静管理的步伐要求万万条，条条都得纫到这个“针鼻”里才起作用。

进一步严酷煤炭资源开辟开采准入。要通过多种制约因素的体系集成，形成“多位一体”准入机制，把宁静准入与环保准入、质量准入、效益准入等同步计划、同步实行、同步稽核。要设立“禁采”“限采”“缓采”“停采”的地区和资源种类，克制计划和开采不宁静、不环保、低质量、低效益的资源。要美满退出机制，对已经答应开采的地质构造极其庞大、灾害非常严峻、危害水平高、宁静无保障、无效益或效益低下的矿井或煤层，分种别设定时间表，依法有序退出。要严酷落实宁静“准入”制度。严酷计划准入、范围准入、工艺技能设置装备摆设准入、职员本质准入、人流密度准入，严禁违规违法生产设置装备摆设。

进一步加大资源整合矿井整治力度。资源整合矿井范围小，漫衍散，工程技能职员少，宁静管理底子差，地质条件庞大，宁静羁系监察难度大。对此类矿井，应进一步加大整治力度：一是要查条件、分种别。凭据煤矿瓦斯、水害等庞大灾害威胁水平及一样寻常羁系监察环境，筛选出不放心矿井，对实在行重点监控；二是要严肃打击明合暗分举动，确保矿井真接受、真控股、真投入，真正将企业主体责任、办矿主体管理责任落实到位；三是要疏通资源整合矿井封闭、退出机制，对已经答应开采的地质构造极其庞大、灾害非常严峻、伤害水平高、宁静无保障、无效益或效益低下的矿井或煤层，分种别设定时间表，依法有序退出。将效益回报无望、不具备宁静条件的煤矿尽快封闭镌汰。

进一步加大打非治违力度。针对当前煤炭市场反弹、非法违法生产设置装备摆设仰面的征象，各级煤矿宁静羁系监察部分要进一步加大动态执法力度，开展“双随机”执法和“打非治违”专项举措，严肃打击“五假五超”构造生产举动，促进企业依法生产。对负担开释产能使命的煤矿，严酷实行在限定时间内整年未几于330天构造生产的划定；对未参加开释产能的煤矿，继承严酷实行276个事情日制度。发明“五假五超”举动的同等严酷依法查处，该罚的罚，该停的停，不克不及迁就将就。

2 必须刚强不移去产能

2015年12月，党中间、国务院做出了推进煤炭、钢铁等产能过剩财产供应侧布局性改革的战略摆设。一年来的实践证明，这一决议筹划是完全准确的。特别是煤炭行业去产能结果显着。煤炭代价，竣事了一连47个月的下跌。2016年秦皇岛港5500大卡动力煤代价整年回升269元/吨，增幅72.7%。行业效益，竣事了一连26个月亏损的场所排场，全行业团体扭亏为盈。之以是会有这个可喜变化，最重要的便是得益于天下煤炭去产能、控产量。2016年天下同比压减煤炭产量3亿吨，有力地促进了煤炭供需形势的好转。下一步，必须继承牢固和扩大去产能的结果，不克不及由于市场形势的临时好转而有所动摇。同时，在刚强不移推进去产能历程中，必须准确处置处罚好以下三对干系：

处置处罚好“退”与“进”的干系。退的是落伍产能、不宁静不经济不环保产能；进的是先辈产能、宁静合规产能，是布局的优化。别的，对优质稀缺煤种，也应得当掩护，稳固产能，制止浪费。

处置处罚好“减”与“增”的干系。在控产量、减量化生产历程中，防备“一刀切”，尤其是对年产超百万吨的煤矿，必须综合考量其经济效益和社会孝敬，宜减则减，宜稳则稳，宜增则增，不宜“一鞭子赶”。

处置处罚好“力度”与“进度”的干系。凡事必有度，失度必失误。客岁形势特别，必要各产煤省区自动继承。本年去产能、控产量进入牢固期和攻坚期，有很多庞大政策题目尚不明白，在推进去产能中应因地而异，适度掌控“去”和“控”的力度及进度，力度不宜过猛，进度不宜过快，适度稳控范围。

3 必须刚强不移转型生长

乐成的财产不是赢在出发点，而是赢在迁移变化点，转型生长是财产振兴的要害。当前，煤炭财产的生长环境已经产生了深刻变化，煤炭财产的转型生长已经迫不及待。肯定要牢牢捉住以后10年煤炭行业转型生长的末了汗青机会期，对峙依托煤、延伸煤、逾越煤的财产生长思绪，刚强不移强力推进煤炭财产的转型生长。

起首必须明白，近期看煤炭财产转型不即是转行。加速新兴财产的生长绝不是要扬弃传统财产，恰好相反，煤炭在相称长的时间内仍旧是我国经济社会生长的一个重要底子和能源保障。煤炭财产转型生长的第一要义是转方法、调布局。转方法，重点是要转落伍的、粗放式的生产方法，走绿色生长、宁静生长之路。调布局，重点是要推进煤炭财产布局、产物布局的优化升级，走循环生长、可连续生长之路。为此，必须进一步推进煤炭供应侧布局性改革，刚强不移镌汰落伍产能，敢于和蔼于砸“硬核桃”，同时提拔先辈产能、优质稀缺煤种产能占比，进步煤炭财产会合度。

其次必须明白，久远看煤炭财产转型终极要转行。这是由煤炭财产的行业特性所决定的。煤炭的秉性是资源，资源总有枯竭的时间，加之新能源的生长异军突起，早晚要替换传统的化石能源。肯定要捉住当前市场倒逼和煤炭代价维持在公道运行区间的名贵机会，以煤炭财产为依托，调解更多国有资源、引导更多民间资源，科学生长新动能新财产，培养并终极形成与煤炭财产上风互补、多足鼎立并终极可以替换煤炭财产、实现可连续生长的财产布局。

4 必须刚强不移推进深化煤炭国企改革

在厘清国企体制机制等制约题目标底子上，要对症下药，分类施策，强力推进国企改革。通过深化改革，引发转型的新动力、开释生长的新活力。

一是进一步推进当局职能变化。准确处置处罚企业与当局、市场的干系，淘汰当局、国资羁系机构对国有企业过多的干涉，使国有企业成为真正的市场主体，还原国有企业的市场属性，还原当局及其职能部分的办事属性，当局不克不及当“老板”、当“婆婆”。在这轮国企改革中，当局及构造部分起首是“活发动”。因此，推进当局职能变化，破解“政企难分”的题目，最要害的是当局及其职能部分“放、管、服”要到位，脚色转换要到位。最重要的是要办理好“放”的题目，尽快实现从管企业向管资源的变化，推动国有企业改革创新，通过体制机制的创新真正落实企业的“四自”职位地方（自主谋划、自尊盈亏、自我束缚、自我生长），使企业有题目积极自动找市场，而不再盯着嚷着找省（市）长。

二是进一步推进美满当代企业制度。要认真贯彻落实天下国有企业党建事情集会精力，创建党委与企业“三会一层”的新型干系，落实党在企业中的向导焦点和政治焦点职位地方。重点是推动党的向导融入企业法人管理布局中，把党构造研究讨论企业庞大事变作为董事会、司理层决议筹划庞大题目标前置步伐。要创建范例确当代企业制度，市场化选聘外部董事，防备内部人控制。要鼎力大肆推行市场化选聘谋划管理者，创建职业司理人制度。要根据精简效能的原则，鼎力大肆推动企业扁平化管理，大幅度淘汰企业管理层级，进步管理服从。

三是进一步推进主辅分散、辅业改制，做精做强主业。要进一步彻底实行国有煤炭企业主辅分散、辅业改制，使企业瘦身减负，“瘦身”是为了“强身健体”。要做强主业，准确处置处罚好“做大”与“做强”、范围与效益、“体面”与“里子”的干系。企业不是越大越好，财产不是越全越好。不是说人多就气力大，看一个企业竞争力强不强，不是看你资产几多、产值几多、收入几多，而是看你人均利润多未几。要对峙走专业化之路。便是聚焦细分范畴，举行专业化重组，让专业的人干专业的事，把长板拉长，把刚强做大，形成专业岑岭，而不是本身包打天下。对同质化竞争严峻的范畴，通过专业化重组进步会合度和竞争力；对企业团体中非主业、专业性强的项目或办事，独立出来举行专业化生长。要进一步分散企业的社会职能，使之轻装上阵，公正到场市场竞争。

四是进一步推进混淆全部制改革。股权多元化可使国有资产动起来、活起来。要通过混淆全部制改革，引入战略投资者包罗先辈的民营资源，同时试行内部职工持股，引发企业生长的内生动力。通过国有的气力，加上民营的活力，引发企业更大的市场竞争力。为此，在混改中，肯定要进一步解放头脑，树立“不责备部，但求地点，但求所用”的看法，舍得拿出一部分优质资源，吸引战略投资者，优化国有煤炭企业团体的股权布局。同时，要积极推动国有资源的资产资源化、资源证券化，积极推动股份制改革，推动企业上市。

5 必须刚强不移实行贸易模式创新

要以低落煤炭生意业务本钱和提拔美满煤炭现货生意业务功效为目标，以“互联网+煤炭”当代物联信息技能为本领，探索创建集煤炭现货生意业务、场交际易及期货生意业务为一体的多条理煤炭商品生意业务市场体系，实现物资流、信息流、资金流相互融合，推动煤炭经济创新驱动。

要积极勉励煤炭企业接纳产融联合等当代化的运营模式，加大贸易模式创新力度，实现从提供产物到提供办理方案的贸易模式的转型升级，由卖产物到卖配方、卖方案、卖技能、卖办事。

要积极推进产融联合生长，借助煤炭营销及大宗物资采购等供销渠道，利用企业财政公司团结搭建融资平台，面向供销商企业群提供基于国际采购、物流羁系、融资租赁为一体的综合型供应链融资办事等。

总之，煤炭财产转型生长的大幕已经开启。祸乱滔天方显好汉实质。我们坚信，在党中间、国务院的刚强向导下，好汉的煤炭人肯定可以大概不畏艰巨，再书传奇，煤炭财产转型生长的来日诰日肯定越发辉煌光耀光辉！

（作者系天下人大代表、山西煤监局党组布告、局长卜昌森）

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