政府工作报告里的钢铁机遇和挑战

2017-03-08 15:29 来源：钢铁世界网作者：huoyw

“回首已往一年，走过的路很不屈凡。我们面对的是天下经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场颠簸加剧、地域和环球性挑衅突发多发的外部环境，面对的是海内布局性题目突出、危害隐患展现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、长处干系深刻调解、影响社会稳固因素增多的庞大场所排场。在这种环境下，经济可以大概稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难过。这再次评释，中国人民有勇气、有伶俐、有本领克服任何艰巨险阻，中国经济有潜力、有韧性、有上风，中国的生久远景肯定会更好。”3月5日，国务院总理李克强在十二届天下人大五次集会上做了2017年当局事情陈诉，回首了已往一年我国当局所做的各项事情，并对2017年我国经济的生长提出了更高的要求。

2016年，钢铁行业实现了大范围的扭亏为盈。现在，整个行业的形势正在向好的偏向生长，但也仍旧面对诸多题目。2017年是推进供应侧布局性改革的深化年，陈诉提出要踏实有用地推进去产能事情，本年要再压减钢铁产能5000万吨左右等目的，为钢铁行业的生长指明白偏向。本期《两会会客堂》约请了来自钢铁行业和经济学界的部分代表、委员，让我们来听听他们对当局事情陈诉的明白，以及对钢铁行业的生长发起。

1.您怎样评价本年确当局事情陈诉？作为本届两会末了一次当局事情陈诉，您以为这几年当局事情陈诉有没有什么变化？要是有，您怎样对待如许的变化？

张志祥：本年陈诉提出的这些目的都很务实，也很有挑衅性，对经济的生长、当局的自身设置装备摆设等方面都提出了非常高的要求，并且这些要求也很详细。这两天，我和许多代表讨论总理确当局事情陈诉，总体上我们以为这个陈诉非常鼓动民气，很务实。我也确切感觉到，当局在依法行政方面有了非常大的变化，在一些权利下沉、更好变更民间气力等方面做了许多事情。最鼓动我们企业的是，资金支持方面在陈诉中的分量黑白常重的，一方面，对金融怎样提供资金支持实体经济方面出台了一些详细的步伐；另一方面，一些相干的大众办事怎么为实体经济降本钱提供支持，好比低落收费，对税收实行一些优惠政策等也做了详细摆设。

袁伟霞：我以为，本年确当局事情陈诉可以用高、新、全、细、实来举行归纳综合、评价。

江善明：本年的陈诉中，在支持产业等实体经济生长方面的表述比力多，比力实。要是可以大概落实的话，对振兴实体经济非常有利益。

连建宇：在海内经济转型、天下经济低迷的环境下，中国取得了云云杰出的成绩，让人奋发。曩昔总在谈经济下行，这次在谈“可控”，这个变化来之不易，让各人内心更有底了，也阐明我们党和当局的果断力和在朝力很强，我想应该点个赞。

2.您对本年确当局事情陈诉，印象深刻的内容是什么？

徐绍史：本年是供应侧改革的深化之年，当局事情陈诉里讲得非常详细，要求也非常详细。比方，要求钢铁去产能5000万吨左右，煤炭去产能1.5亿吨，在去产能方面做出了非常详细的要求。

陈继壮：党中间供应侧布局性改革的决议筹划是“高超之举、贤明之策”。一样通常来说，在经济降速的同时，调解布局黑白常难的。那么，怎么才气在经济降速的同时举行布局调解？方法便是供应侧布局性改革，详细地说，便是五大使命———“三去一降一补”。钢铁行业从2015年亏损800多亿元到2016年赢利300多亿元，一反一正便是1100多亿元，很大水平上得益于供应侧布局性改革。

董才平：我以为，当局事情陈诉中印象深刻的内容：一个是加大去产能的力度，一个是做好惠民生的事情，另有一个便是调布局方面的内容，这些都是关乎经济生长的非常重要的内容。

徐筱芗：印象最深刻的应该是加大生态环境掩护力度。当局事情陈诉明白提出了要增强重点行业的污染管理，对几个重污染行业或重点产业污染源的排放目的提出了更明白、更严酷的要求。同时，陈诉提出要加大羁系力度，对不达标的企业要刚强依法处置处罚。

袁伟霞：许多方面印象都很深刻，好比“已往一年，我国生长面对海表里诸多抵牾叠加、危害隐患交汇的严峻挑衅”，这对已往形势的评价非常适当。另有陈诉对经济事情的总结———“客岁宏观调控面对多难决议，我们对峙不搞‘洪流漫灌’式强刺激，而是依赖改革创新来稳增长、调布局、防危害，在区间调控底子上，增强定向调控、相机调控”，非常正确。在总结抓好“三去一降一补”时，陈诉指出，客岁整年退出钢铁产能凌驾6500万吨，分流职工得到较好安顿，着眼促进企业降本钱，出台减税降费、低落五险一金缴费比例、下挪用电代价等步伐。另有便是本年重要的预期目的，好比海内生产总值增长6.5%左右，表现了对经济增长要求而不强求，恭敬客观现实的态度。陈诉对钢铁行业的生长也提出了详细要求，包罗去产能、环保、宁静、科技创新，以创新引领实体经济转型升级，鼎力大肆改革提拔传统产业，深入实行《中国制造2025》，刚强打好蓝天守卫战等，这些都是我印象比力深刻的方面。

连建宇：陈诉谈的面很广、很全，既谈到了成绩，也谈了不敷之处，实事求是，严谨认真。在一些要害题目上，我们有处置处罚措施，并且另有准备和后续方案，让人踏实，也阐明在费力的高兴下，现实的经济状态比预计的最坏状态要好，当局做了富足的准备，胸有定见。

3.陈诉里关于海内生产总值增长6.5%左右、再压减钢铁产能5000万吨左右、刚强打好蓝天守卫战的提法，您怎样明白？

贾康：我以为不克不及光说去产能难度的题目，分外要看重去产能的公道机制的题目。我们如今更看重怎么让市场发挥优越劣汰的作用，去落伍产能，不是简朴的情势上只看砍失几多产能。要是处置处罚欠好，就酿成了压产量，那不是供应侧布局性改革的初志。固然，总体来看，在钢铁行业的产能调解历程中，管理部分会有些重点，哪些地方按什么目的来操纵。成范围企业在过剩产能方面相对好认定，分外是有准入尺度，好比污染控制尺度，有些企业便是不及格，并且无药可救了，那么对它们“关停并转”我以为是有必要的。但是，大量的中小微企业不是用准入尺度去卡的，他们怎么去产能，那便是肯定要充实让市场起作用，通过优越劣汰把落伍产能挤失。到底哪个企业是落伍产能的代表，当局实在很难去逐一甄别，这时间重要是公正竞争环境的保障，让市场充实起作用才气比力如愿地把落伍产能挤失，这是我以为应该分外夸大的。

对付经济增速，6.5%左右是个引导目的，它不是直接引导钢铁行业的，它是天下全部的行业综合在一起的。如今预测6.5%左右是能到达的，在宏观政策的共同下，全部经济运动共同在一起，这肯定是可以实现的一个结果。2017年，我以为在2016年钢材市场状态显着转暖之后，相对而言应该是审慎乐观的。钢铁行业现实上从客岁第二季度以后，已经从困难场所排场上缓过来了，不会敏捷地回到那种严峻困难的场所排场，乘势生长大概还要过得更好一些。李总理提出要打一场蓝天守卫战，这个和钢铁行业就比力亲昵了，由于钢铁造成的重化工污染的影响，要高兴加以控制，勉励各人费尽心机地开辟有利于节能降耗的工艺技能和产物。和我们前面讨论的一样，让更多先辈的产能进步市场份额，落伍的产能肯定要挤失，让市场起优越劣汰的作用。

陈继壮：“鼓动信心，大快民气。”应该说，实现本年压减5000万吨左右钢铁产能的目的相称艰巨，由于容易去失的产能大多已经去失了。这个时间，必要整个行业的同心协力，各个企业不克不及把本身的长处看得太重了，而是要共同维护市场的供需均衡。

董才平：一句话，我以为实现5000万吨左右的去产能目的完全没有题目。

连建宇：2013年、2014年、2015年和2016年，我国GDP增长率分别为7.8%、7.3%、6.9%和6.7%，2017年GDP增长速率定为6.5%左右，阐明我们的经济调解已趋于安稳。钢铁去产能5000万吨左右，难度肯定很大，表现了国度对经济转型的刻意；打好蓝天守卫战，表现了国度对管理环境的信心。这些都阐明我们来日诰日的经济和环境会更好。

徐筱芗：去产能促使钢材代价回归到正常状态，市场环境也越发公正有序，客岁，钢铁行业已经确切感觉到了去产能带来的盈余。本年，在国度继承去产能的大配景下，我信赖钢材代价有望继承回升，分外是一些高质量、高附加值的产物，市场形势有望继承好转。

4.详细到钢铁行业，您以为陈诉的哪些内容对行业的生长有引导意义？钢铁企业落实如许的政策或计划要细致哪些题目？有何发起？

张志祥：打击“地条钢”方面，客岁开始，钢铁行业鼎力大肆打击“地条钢”，收到了显着的结果。如今，我以为我们行业有两个毒瘤，一个是“地条钢”，一个是偷税漏税、不开票。要是这两个毒瘤不拔除的话，“劣币驱逐良币”的征象就会出现。如今整个行业照旧税负不均，个体企业税收不范例。因此，应该把业务税全部改为增值税，整个行业都必要开增值税发票，如许税收方面的毛病也会淘汰。以是，我以为一方面是征收税费体制的改革，一方面是打击“地条钢”，通过国度去产能政策，把老的、落伍的产能拔除失，把违规项目革除失，使我们的产能使用越发公道，把新的产能控制住，我们这个行业肯定会越来越好。

陈继壮：供应侧布局性改革，镌汰落伍产能，打击非法产能，要对峙“力度不克不及减，刻意不克不及软，督查不克不及松，处罚不克不及宽”。对峙2~3年，钢铁行业的生长就能实现良性循环。对付大型国有企业来说，要积极自动完成两大使命：一是进步质量；二是增长品种。归纳综合为一句话，便是“进步有用供应本领”。

李若谷：陈诉在去杠杆方面做了许多摆设。我的发起是，放宽国企投资决议筹划权，低落企业杠杆率，创建对央企和地方国企常态化的资源金补充机制；创新中小银行设立方法，为小微企业提供有针对性的办事，探索将大型国有控股贸易银行的部分支行拆出归并作为独立法人机构，并只能在本地运营等方法；改进金融羁系，器重发挥金融机构内部自律机制的主体作用，赐与其更多自主权。别的，将贴息支持企业技能改革改为由政策性银行直接对技改项目贷款下浮利率，再通过税收等方法予以补充。

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