黑龙江：“十三五”压减610万吨炼钢去产能

2017-02-25 10:18 来源：钢铁世界网作者：huoyw

黑龙江省人民当局克日印发《关于深化供应侧布局性改革促进钢铁煤炭水泥等行业转型升级的意见》(简称“《意见》”)，《意见》指出，。“十三五”时期，黑龙江省将全面完成６１０万吨炼钢产能、２５２２万吨煤炭产能压减使命，联合现实环境，力图压减更多“僵尸企业”产能。２０１７年６月３０日前，全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。

黑龙江省人民当局办公厅关于深化供应侧布局性改革促进钢铁煤炭水泥等行业转型升级的意见

各市（地）、县（市）人民当局（行署），省当局各直属单元：

为进一步贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困生长的意见》（国发〔２０１６〕６号）、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困生长的意见》（国发〔２０１６〕７号）、《国务院办公厅关于促进建材产业稳增长调布局增效益的引导意见》（国办发〔２０１６〕３４号）等文件精力，连续深化供应侧布局性改革，有用化解我省钢铁、煤炭、水泥等行业低效产能和无效产能，处理好已停产、半停产、比年亏损、资不低债、靠当局补贴和银行续贷存在的“僵尸企业”，推动吞并重组，促进钢铁、煤炭、水泥等行业转型升级、提质增效，提供有用供应，经省当局同意，现联合我省现实提出如下意见：

一、连续推进去产能事情

１.全面完成去产能事情使命。“十三五”时期，全面完成６１０万吨炼钢产能、２５２２万吨煤炭产能压减使命，联合现实环境，力图压减更多“僵尸企业”产能。重点存眷劳动干系处理、职工下岗分流等危害点，有针对性地做好职工安顿方案、危害防控预案和职工再就业筹划，妥善做好职工安顿事情。积极研究探索多种可行的债务处理方法，妥善处理好去产能事情涉及的债务题目。

２.严控新增产能。严酷实行《国务院关于化解产能严峻过剩抵牾的引导意见》（国发〔２０１３〕４１号），不得以其他任何名义、任何方法备案钢铁、水泥新增产能项目，不得办理地皮供应、能评、环评审批和新增授信支持等相干业务。严酷实行国发〔２０１６〕７号文件，煤矿项目从２０１６年起３年内原则上制止审批新建煤矿项目、新增产能的技能改革项目和产能核增项目。支持龙煤团体开展不断矿井前期事情。确需设置装备部署钢铁、煤炭、水泥项目，要根据国度要求落实等量或减量置换方案，生长先辈产能。

３.加快镌汰落伍产能。利用执法本领倒逼钢铁、水泥、煤炭行业落伍产能加快退出。加大执法查抄力度，重点排查未参加钢铁、水泥行业范例办理的生产企业和项目，关停退出利用镌汰类工艺技能与装备产能，依法依规退出限定类产能。对达不到尺度要求的，限期整改，不整改或整改后仍达不到尺度要求的，要依法依规关停退出。对生产、贩卖不切合国度逼迫性尺度钢铁、水泥产物和无生产允许证的生产企业，依法查处并责令停产整改，在６个月内未整改或未到达整改要求的，依法关停退出。２０１７年６月３０日前，全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。加快镌汰煤炭落伍产能，对付国度宁静羁系总局等部分确定的１３类小煤矿，以及开采范围与天然掩护区、风物胜景区、饮用水水源地掩护区等地区重叠的煤矿，生产高硫高灰等劣质煤的煤矿以及产能在３０万吨／年及以下的“僵尸企业”等落伍产能，刚强予以镌汰退出。

４.开展团结执法专项举措。确切发挥有关执法法例的束缚作用和产业政策的引导作用，依法构造开展环保、能耗、质量、宁静、领土等执法专项监视举措，加强动态羁系和团结惩戒，依法取缔经有关部分多次监视查抄后整改仍不达标的企业、落伍产能企业和“僵尸企业”。

５.加大责任追究力度。创建健全举报机制，勉励社会对产能退出环境举行监视，严防已退生产能去世灰复燃，确保产能真去真退。接纳突击查抄、随机抽查、暗查暗访等方法，对违法违规、镌汰落伍产能、已退生产能复产等举动举行督查，对发明的题目严峻查处、公然曝光。对知情不报、弄虚作假以及经群众举报、媒体报道和其他情势发明的违规违法举动，严峻处该当事人，追究相干向导责任。

二、加快处理“僵尸企业”

６.“僵尸企业”应退尽退。引导和推动钢铁、煤炭、水泥等行业“僵尸企业”摸清产能、设置装备部署、职工、债权债务环境，接纳吞并重组、资产重整和停业整理等方法，推动“僵尸企业”退出。

７.进步环保要求，倒逼“僵尸企业”退出。继承深化网格化羁系制度，加强钢铁、煤炭、水泥等重点产业企业特别是“僵尸企业”污染源一样寻常环境羁系，加大执法查抄频次和抽查比例。加大对超标排放企业整治力度，限期整改后仍不达标或无望达标的，依法封闭。对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯企业，依法严峻查处；情节严峻的，依法责令停产封闭。

８.加强地皮和资源羁系。加大对钢铁、煤炭、水泥等行业违规设置装备部署项目和“僵尸企业”用地的查处力度，发明未办理用地审批手续私自占用地皮、未办理矿产资源开采登记手续开采煤炭等举动，依法责令其制止违法举动，实时备案查处，或挂牌督办查处。

９.强化宁静羁系。严酷实行《中华人民共和国宁静生产法》和其他有关执法、行政法例和国度尺度大概行业尺度，对不具备宁静生产条件，经停产休业整理仍不具备宁静生产条件的企业，特别是“僵尸企业”，依法予以封闭。实时宣布企业宁静生产不良记载“黑名单”信息。

１０.加强质量、节能、证照等羁系。加大对钢铁、煤炭、水泥等行业“僵尸企业”产物格量抽检力度，对产物格量不达标、无证生产的企业，依法责令停产、处罚并向社会通告。对“僵尸企业”在生产允许证换证时，对不符正当定条件的不得发放新的生产允许证或办理连续手续。加强单元产物能耗限额尺度实行环境的监视查抄，依法处理违背逼迫性节能尺度的举动。对已被羁系部分责令停产休业、吊销允许证或业务执照的企业，依法做好企业变动、刊出登记事情。

１１.实行有扶有控的金融政策。引导金融机构严酷实行压缩钢铁、煤炭、水泥等行业贷款的有关政策要求，对新增授信举行限定。对不切合国产业业政筹谋定的落伍产能企业，或环保、能耗、质量、宁静生产、技能等不达标且整改无望的企业，或已停产、比年亏损、资不抵债、失去归还本领的“僵尸企业”，以及有恶意逃废债举动的企业，压缩、退出相干贷款。积极对接落实职工安顿的金融政策，做好创业就业、中小微企业的金融支持。

三、推动企业吞并重组

１２.充实发挥市场机制的决定性作用。支持上风企业利用市场化本领吞并重组“僵尸企业”的落伍产能，做实做好产物、资源、技能和市场等方面整合，发挥协同效应和树模引领效应，形成多少产物技能先辈、质量品牌突出、经济效益好、竞争力强的龙头企业。推进龙煤团体等国有企业联合市场需求，优化生产要素设置装备部署，创新业态和贸易模式，生长混淆全部制经济，主动退出综合本钱高、生产服从低的产能。防备企业以吞并重组为名盲目扩张和低程度重复设置装备部署。

１３.推进市场化债转股。订定出台《黑龙江省市场化银行债权转股权试点方案》。在政策容许和企业志愿的条件下，引导和支持技能装备先辈、市场远景好、临时陷入逆境、适时吞并重组的钢铁、煤炭、水泥等行业企业，在与相干金融机构及出资人同等协商的底子上实行债转股。

１４.加大地皮支持力度。由省领土会同省财务等部分研究订定相干详细政策。

１５.落实财税支持政策。勉励民营企业租赁收购停产、半停产企业和项目。对租赁停产、半停产企业和项目标，原企业停产、半停产时期或原项目未投产时期欠缴的城镇地皮利用税和房产税，切合困难减免条件的，可按划定向主管地税构造申请办理困难减免。对收购停产、半停产企业和项目标，依据对地方财务新增孝敬赐与嘉奖，嘉奖限期不凌驾３年，嘉奖额度不凌驾收购吞并历程中当局征收税费总额。

１６.加大金融支持力度。积极拓宽企业吞并重组融资渠道，对吞并重组企业实验综合授信。美满并购贷款业务，扩大并购贷款范围，公道确定贷款限期和利率，支持具有比力上风的企业整合行业产能。勉励资产办理公司等银行业金融机构到场企业吞并重组，为企业提供多方位的融资办事。不断优化并购贷款投向，重点满意并购方与目标企业之间具有较高的产业相干度、整合行业资源的并购融资需求，支持民营企业通过并购做大做强，促进产业升级。

１７.优化吞并重组的市场环境。积极落实好国度与吞并重组相干的职工安顿、行业准入、生产允许、宁静生产、证照办理等政策步伐，联合我省现实优化办事流程，进步办事服从，细化配套步伐。

１８.促进产业转型升级。勉励吞并重组企业在落实等量或减量置换要求的底子上举行技能改革，优化产物布局，主动压减综合本钱高、生产服从低、缺乏竞争力的产能，加快推进产业转型升级。

钢铁行业。勉励钢铁企业加强与卑鄙用钢行业互助，进步省内供应不敷特别钢、无缝钢管、高强抗震钢筋、线材、型材等产物的市场份额。在不增长总产能的条件下，勉励开辟高端钢材品种，加快产物升级换代。进步产物格量、档次和稳固性，加强企业品牌和产物品牌的影响力，不断开辟新的市场空间。煤炭行业。调解煤炭产业布局，以进步质量和效益为焦点，生长工艺先辈、生产服从高、资源利用率高、宁静保障本领强、环境掩护程度高、单元产物能源斲丧低的先辈产能，保障煤炭恒久稳固供应。支持龙煤团体等上风企业吞并重组现有煤矿，进步产业会合度。勉励煤电一体化谋划。

水泥行业。勉励企业进步装备控制精度、主动化程度和生产工艺稳固性，进步产物格量和及格率。制止生产３２５品级复合硅酸盐水泥，重点生产４２５及以上品级产物。加快生长专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥成品和部件化成品。积极利用尾矿废石、修建垃圾等固废替换天然资源。

各地、各部分要进一步进步了解，强化责任，抓美意见的贯彻落实。要联合现实，订定勉励钢铁、煤炭、水泥等行业吞并重组、“僵尸企业”退出、化解低效产能、无效产能的政策步伐。要全面总结钢铁、煤炭、水泥等行业在去产能、处理“僵尸企业”、吞并重组、促进转型升级等方面好的做法和履历，加大宣传引导力度，营造精良舆论气氛。

黑龙江省人民当局办公厅

２０１７年２月１１日

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