钢铁去产能年度大考：多省提前交卷，压缩产能超7200万吨

2016-12-20 09:30 来源：21世纪经济报道作者：wujr

如同一场大考，去产能是今年供给侧结构性改革的头号任务，不过起码从数字上看，钢铁去产能这场考试并不难。

铃声尚未响起，多省已纷纷提前交卷，这些省份大都宣布超额完成全年目标，甚至完成了整个“十三五”时期的任务，已公布成绩的26个省份合计退出炼钢产能7271万吨。

国家发改委主任徐绍史12月17日在全国发展和改革工作会议上表示，全年钢铁4500万吨、煤炭2.5亿吨的目标任务都已超额完成；2017年是去产能的攻坚年，要更加严格控制新增产能，更加坚决淘汰落后产能，更加严厉打击违法违规行为。

行政手段去产能带来立竿见影效果的同时，也面临着简单粗暴、不顾企业盈利情况的担忧；由于规模较小，设备相对落后，民企钢厂承担了今年去产能的大部分任务；此外，随着行业效益的好转，统计之外、逃过去产能任务的违规产能也日益活跃，防止去产能过程中的逆向淘汰值得关注。

民企成去产能主力？

今年初，钢铁行业设置了化解4500万吨过剩产能的目标任务。近日，多个省份纷纷发布了各自2016年钢铁行业化解过剩产能情况的公告。

21世纪经济报道记者梳理公告发现，目前，已有河北、山西、辽宁、河南等26个省份宣布提前或是超额完成2016年的去产能任务，合计退出炼钢产能7271万吨。

其中，河北去产能规模居首，截至11月底，仅河北就去除炼铁产能1761万吨，涉及高炉33座；去除炼钢产能1624万吨，涉及转炉24座。黑龙江、辽宁、江苏紧随其后，分别去除炼钢产能610万吨、602万吨、580万吨，其中江苏完成年度目标任务的148%。

江西、陕西等省均在年内完成了整个“十三五”钢铁去产能的目标任务。不过这些省份去产能目标任务都偏低，大都是数十万吨的规模。

值得注意的是，各地钢铁去产能的方式并不一样，其“淘汰”形式包括拆除高炉，断水、断电，动力装置拆除，主体设备封存，搬迁项目，产能指标置换等等不一而足。

去除7271万吨炼钢产能是个保守的数据。

据统计，2016年列入各省拆除或封存的炼铁、炼钢设备名录的企业超过182家，各省2016年度可能将拆除或封存高炉95座，去除炼铁产能5058万吨；拆除或封存转炉、电弧炉与中频炉315座，去除炼钢产能9337万吨。

去产能进展迅速的背后，是行政手段“立竿见影”式的高效，这也使得去产能面临着由此而来的各种问题。

首先就是行政摊派问题，各地存在着不论产能优劣，按比例分摊产能任务的现象。全联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子表示，“现在基本是按国家的指标，各省将任务层层分解到市、县，县里就（按指标）直接砍企业。”

赵喜子称，有的企业就俩高炉，按指标得砍掉一个，地方领导对行业也不懂，认为“两个高炉砍一个剩一半，就算去掉一半的产能”，殊不知这一砍会砍掉后续的数十道工序，结果就是两个高炉一起“死掉”。

这种现象在民企更为普遍，国企可以在全集团内统筹哪些地方去产能，哪些地方保产能，然而民企多为单个企业，缺少这种腾挪的空间。

而这也是本轮去产能过程中，民企承担了大头的原因之一。据中国联合钢铁网首席分析师胡艳平统计，2016年去掉的钢铁产能中，民企占据了73%的比重。

去产能与企业的盈利指标似乎关系不大，胡艳平表示，目前吨材亏损超过50元的钢厂清一色的是国企，相较之下，民营钢厂盈利要好很多，前9月盈利超过4亿元的民营钢厂已达到32家。

赵喜子更是指出，在今年河北去除的1600万吨产能中，“约97%的去产能任务是由民企完成，3%-5%由国企完成。”

另一个问题则是对逆向淘汰的担忧。“有些地方该去的产能没去，甚至落后产能、地条钢产能，安安全全地躲在避风港里，没有去产能指标的地方甚至在偷偷违规建钢厂；一些在统计范围内的先进产能反而被砍掉了。这不公平。”赵喜子称。

统计数据显示，今年前7月大中型钢铁企业粗钢减产760万吨，同时相对落后的小企业和“地条钢”却增产535万吨。

“减大不减小”的背景下，多位钢铁行业人士向21世纪经济报道记者表示，去产能必须以“优胜劣汰”为最终目的，不能背道而驰地造成“保护落后、打击规范”的后果。

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