1000亿去产能奖补资金：20%梯级奖补超额去产能

2016-05-19 07:25 来源：我爱钢铁网作者：huoyw

办法显示，奖补资金分为基础和梯级两部分。基础奖补资金，按因素法进行分配，占当年资金规模的80%。其中，化解产能过剩任务量权重占比50%、需安置职工人数（包括内退人员和解除、终止劳动合同人员数量）占比30%、地方财政困难程度权重为20%。

在5月9日《人民日报》发表的权威人士访谈中，权威人士表示，下一阶段，化解过剩产能等措施将会向纵深推进。不可避免地涉及人和钱，难度和要求都比较高。

去产能是“做减法”，对地方就业、财力等都有影响，地方对中央财力的支持多有期待。5月18日，外界关注的中央1000亿元专项奖补资金分配办法出台。

专项奖补资金分为两部分，基础奖补资金占80%，结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配；梯级奖补资金占20%，对超额完成目标任务量的省份、中央企业，按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。

按因素法分配，超额奖励

今年两会期间，山西代表团在审议政府工作报告时，山西省省长李小鹏提出四点建议和请求，恳请中央支持。其中一条就是，“恳请中央支持山西煤炭供给侧结构性改革，包括在化解过剩产能方面给予资金和政策支持，降低涉煤企业税费等”。

今年2月份，国务院就煤炭、钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展给出意见，提出从2016年开始，用3-5年时间，退出煤炭产能5亿吨左右；用5年时间，压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

为鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清，中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模为1000亿元。

中国企业研究院首席研究员李锦对21世纪经济报道记者表示，不同于以往去产能根据各地去产能任务量来分配资金，奖补资金会根据去产能的“实效”给予奖励，资金发力更精准。

5月18日，财政部发布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，这1000亿元奖补资金将据此在各省和央企中进行分配。

为鼓励尽早退出产能，按照“早退多奖”的原则，基础奖补资金权重最大的“化解产能任务量”的核定额度根据实际产能做调整。2016-2020年分别按照实际产能的110%、100%、90%、80%、70%测算。这意味着，2016年去产能量可以乘上1.1的系数，可以获得更多奖补资金。

梯级奖补资金占当年奖补资金规模的20%，主要用于奖励超额完成化解过剩产能任务的地方和央企，按基础奖补资金一定系数给予梯级奖励。

具体而言，超额完成目标任务0-5%的省份，系数为超额完成比例；超过目标任务5-10%的省份，系数为超额完成比例的1.25倍；超额完成10%以上的省份，系数为超额完成比例的1.5倍；超额完成比例，最高不超过30%。

资金主要用于国有企业职工分流安置工作，也可统筹用于符合条件的非国有企业职工分流安置。职工安置费用范畴包括，退养职工需缴纳的养老、医保，需发放的基本生活费、工伤保险；解除劳动合同的需支付经济补偿金等；还有拖欠职工的工资、社保等欠费等。

为确保各地、央企实在去产能，化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议将对各省、国资委将对央企完成情况进行核查，财政部将据此就专项资金进行清算。基础奖补资金，由各省财政厅、国资委根据当年分解的化解产能任务，对资金进行申请；梯级奖补资金，由财政部在第二年根据核查情况，对超额完成任务的，进行资金下拨。

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