重拳出击钢铁产能大省向过剩产能说不

2016-02-22 06:54 来源：兰格钢铁新闻中心作者：lusz

春节前夕，国务院出台了专门针对钢铁行业去产能的指导意见，其中，明确提出关于钢铁行业去产能的工作目标，那就是在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好。其中，最为业界所关注的莫过于再次压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。最近两日，央视《财经评论》栏目也播放了“去产能钢铁业就得动真格!”的专题评论节目，详谈当前钢铁行业发展所面临的困境以及去产能所面临的具体难点等问题。事实上，全国各省也将“去产能”作为“十三五”，尤其是2016年的工作重点之一，像河北省这样的钢铁产能大省，更是制定了详尽的执行目标，显示出了全国上下对过剩产能说“不”的决心。

产业转型成为新出路

除了淘汰过剩产能、清除“僵尸企业”，在“去产能”方面，还有一个强有力的措施便是实现产业的转型，在这一点上，也有不少省市在发力。

传统资源大省山西省在面对钢铁产能过剩这个问题时就提出要推动现代载能产业绿色发展，化解钢铁行业过剩产能过程中，要“加强技术改造，促进优化升级，开发优质不锈钢、铝镁合金等新产品”，促进行业从低端向高端。

钢铁行业向高端化发展是近两年来各方面一直在提的话题，中国钢铁工业协会副秘书长李新创表示，中国钢铁工业正面临减量发展与创新转型的阶段。湖北省在化解钢铁产能方面提出，要更多地利用市场机制化解过剩产能，在钢铁、汽车、水泥等传统产业广泛开展“互联网+”行动，引导企业创新品种、提升品质、培育品牌，让“老产业”焕发出“新活力”。湖南省则提出，要推动装备制造、钢铁、有色等传统产业绿色化、品牌化发展。江苏省在处置“僵尸企业”的基础上，还支持新产业的发展，支持徐州老工业基地产业振兴取得新成效，大力推进建筑产业现代化。

除此之外，环保依然在化解钢铁行业过剩产能过程中有着举足轻重的作用。内蒙古提出，在加大环境保护力度过程中，要开展大气污染区域联防联控，实施燃煤电厂超低排放改造，加快淘汰不达标机组锅炉和小电石、小硅铁等落后产能；湖南省提出，对钢铁、水泥、有色等行业要实施脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技术改造。北京更是提出要准确把握去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，完善大气污染防治责任落实机制，做好联防联控，两年全部清退南部四区“小散乱污”企业，并组织开展“大气污染执法年”行动。

可以预见，2016年在全国各省的联动下，化解钢铁过剩产能的任务必然能取得十分有效的进展，因为大家都在对过剩产能大声说“不”。

产能大省不再“护犊子”

提到钢铁产能大省，河北省自然是首当其冲的。此前，河北省已经在淘汰落后过剩产能方面大动干戈，整个“十二五”期间，压减炼铁产能3391万吨，炼钢产能4106万吨。尤其是在2015年，更是在钢价一路下行的刺激下，关停多家钢厂，以钢铁生产重镇唐山为例，有十数家钢厂被全部关停，其中还包括唐山淞汀钢厂这样的重点骨干企业。

在河北省的“十三五”工作计划里，化解钢铁产能依然是其中的重点之一，并且还提出了具体的目标，河北省省长张庆伟在政府工作报告中指出，要加快淘汰落后技术工艺、生产设备，坚决化解过剩产能，到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。2015年河北省累计生产钢材25245.3万吨，将钢铁产能控制在2亿吨左右也就意味着，在未来5年时间内，河北省将压缩钢铁产能5000万吨，平均每年1000万吨。

除了在5年计划中，河北省给自己定下了压减产能的目标任务，在2016年的工作计划中，河北省同样给出了具体目标，年内他们将压缩炼铁产能1000万吨，炼钢产能800万吨，水泥500万吨以及平板玻璃600万重量箱，这也反应出河北省下定决心要在调整产业结构方面努力，加大传统产业的改造力度，推进行业的转型升级。相比于此前在环保压力下“雷声大，雨点小”的产能压缩行为，现在像河北这样的产能大省也在中央精神的统一指导下，意识到去产能的重要性，他们也更注重在提升产业层次水平方面去努力。

山东省同样也属产能大省，他们也同样强调加强供给侧结构性改革，在化解产能方面，更是“下决心推动钢铁、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、轮胎、地炼等行业去产能”，为了达成目的，他们还将对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清，从市场的角度，推动“去产能”的进程。

“僵尸企业”成为重点处置对象

纵观全国各地的政府工作报告，在“去产能”这个话题下，提得最多的一个词莫过于“僵尸企业”。所谓“僵尸企业”，就是那些已经没有生存希望，但却依靠政府或是其他渠道的资金支持，或是政策偏向，免于倒闭，本身却负债累累的企业。在钢铁行业，这类企业不胜枚举，尤其是国营企业，即使是包钢这样的超大型钢厂，也要依靠获得巨额的政府补助金而生存，整个钢铁行业，绝大部分生产企业均陷入亏损。因此，在这场“去产能”的运动中，“僵尸企业”也成为重点处置对象。

辽宁省就表示，要从生产端入手推进供给侧改革，重点是有效化解产能过剩，针对“僵尸企业”，他们表示，“要采取差别化措施依法处置，对产品有市场、有效益但暂时困难的企业予以帮扶；对资不抵债、扭亏无望、员工较多的企业，利用市场机制，依法促进兼并重组”。江苏省在部署2016年工作时提到，要运用市场机制、经济手段、法治办法继续化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，而对于资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，则要加快兼并重组，或依法破产。内蒙古在提到落实“供给侧结构性改革”任务时强调，要坚决有力化解过剩产能，正确处理巩固发展优势特色产能与化解过剩产能的关系，控制新增产能，下决心淘汰落后产能，“僵尸企业”更是被依法破产清算的对象。

对于化解过剩产能这个重要任务，全国各地都拿出了自己的诚意，并且讲究方式方法。四川省就提出，要积极稳妥化解过剩产能，科学确定化解过剩产能的目标任务和实现路径，制定具体实施方案和配套措施，在化解钢铁等行业过剩产能时，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移和管控增量的方式，“僵尸企业”也要积极稳妥、分类有序地处置。浙江省提出要建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清；广东省更是提出，要把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，实行分类处置，逐步实现市场出清；**将在积极推动结构性改革过程中，制定出相应的“僵尸企业”处置方案，加大力度淘汰落后产能，并严格控制增量，防止出现新的产能过剩；陕西省也提出了要坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力的企业。

此前，国务院在召开常务会议时便提出，将设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补，并支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，并安排保险资金等社会资本参与到企业的并购重组中来。

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