煤炭经济出现拐点如何应对改革窗口期

2015-08-31 08:30 来源：兰格钢铁作者：tuoyi

2015年以来，受国内经济减速、下游需求减弱和国际市场煤炭价格下行的影响，我国煤炭市场出现了明显的变化。

作为大宗能源物质，煤炭消费量最终取决于国民经济整体发展状况，其中最重要的一是经济总量，二是经济结构，三是能源消费结构。总的来说，经济总量越大，经济结构中第二产业比重越大，能源消费结构中煤炭比重越大，则煤炭消费量越大。我国10年来煤炭工业的高速发展，正是因为这三点全都符合。

今年煤炭需求的迅速降低，深层次原因正是经济增速调整，当我国一直依赖的三驾马车相继出现问题，煤炭经济也就出现了拐点，但这只是从高速增长到平稳增长的转变，不会导致象90年代全行业的严重困难局面，而是会在较长时期内保持稳定的增长。原因有四：

第一，中国虽不太可能继续保持过去的高速增长，但依然可以保持7.5%左右的经济增速，且由于经济总量已经很大，必然还会对煤炭保持较高的需求量。根据测算，即使今年我国经济增速为8%，煤炭消费也会达到36亿吨左右；

第二，一个国家经济转型是长期的，绝不可能短期内就实现，因此我国经济在很长时间内还是要依靠第二产业发展带动，这也就决定了煤炭消费不可能出现较大幅度的减少；

第三，我国依然处于重化工化时期和城市化中期，重工业增速在很长时间内还会超过轻工业增速，这就决定了能源消费也还是会继续增加。除了重化工，去年我国城市化率才超过50%，仍然处于城市化的中期，而城市化的发展必然带动一系列高耗能产业的发展；

第四，我国进口煤炭尽管量已很大，但仍然只占我国煤炭消费的一小部分，从2011年来看，约占6.4%，不会对我国煤炭消费总量产生太大的影响；一旦国内煤炭价格下行，进口煤炭也会出现较大幅度下降。今后，我国大量的煤炭消费依然要依靠国内供给。

当然，今年从高速增长到稳定增长的局面，是很多煤炭企业始料未及的，有些煤炭企业生产经营出现了困难，对此国家应给予了充分重视。而在当前，恰是深化改革的窗口期：

第一，尽快实现煤炭价格并轨。我国至今仍存在着煤炭价格双轨制，即市场价格和重点合同煤价格，二者往往相差200元/吨以上，这不利于发电市场的竞争；此外，我国产煤大省基本上都是在中部和西部经济欠发达省份，而用电大省大多在东部发达地区，这样煤炭价格双轨制就造成了欠发达大省补贴发达省份。因此，我国政府应在目前煤炭价格下行、市场价与重点合同价格逐步接近的时候，果断实现煤炭价格全部市场化，推动能源领域市场化改革；

第二，大幅度降低煤炭企业税费。1993年税制改革后设立的25个税种中，有21个税种与煤炭企业有关。除此之外，煤炭资源税和资源补偿费双重征收，再加征铁路建设基金，长期积累的税费重叠等问题，更进一步使煤炭行业的经营举步维艰。目前，煤炭企业各种税费总额占企业销售收入平均为35%左右，且提高速度非常之快；很多地方政府随意发文件对煤炭企业进行收费；去年底国家发改委对煤炭市场交易价格进行最高限价，同时提出对煤炭企业税费进行整顿，但后来却不见下文。目前国内煤炭企业经营出现严重困难，需要国家能够出台具体措施，尽快把煤炭企业的税负降下来，让企业能休养生息。

第三，打破行业、区域、所有制界线，大力推动煤矿企业兼并重组，进一步提高煤炭产业集中度。我国煤炭产业集中度不高，其中产量前五家占全部产量仅为23%，前10家仅为33%。产业过于分散，不利于煤炭产能的控制。目前，一些产煤大省已经完成了兼并重组的工作，但是兼并重组都是集中在一省内部，跨行业、跨区域、跨中央和地方、跨所有制的还不多见，单纯在一个省内部是不可能完成全国性的煤矿企业兼并重组的，这需要从国家层面来推动，以便在我国组建一批世界级的能源集团公司，从而保障我国能源安全。

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