我国连续4年实施粗钢产量调控政策，今年将如何控产？

2024-06-05 10:34 来源：中国冶金报编辑：行情资讯组

5月29日，国务院发布了关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《方案》）的通知，明确提出“加强钢铁产能产量调控”“2024年继续实施粗钢产量调控”，瞬间在“钢铁圈”刷屏。

今年是我国实施粗钢产量调控政策的第4年，前3年的控产政策是如何执行的？取得了哪些效果？今年将如何控产？5月31日，《中国冶金报》记者围绕上述问题对兰格钢铁网总经理、首席分析师马力进行了专访。

　　《中国冶金报》记者：《方案》对今年钢铁产量调控做了哪些要求？对现阶段国内钢材市场运行有何影响？

　　马力：《方案》针对钢铁行业提出三方面要求，一是加强钢铁产能产量调控，二是深入调整钢铁产品结构，三是加快钢铁行业节能降碳改造。

　　特别是在加强钢铁产能产量调控方面，《方案》提出，钢铁行业要严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钢”产能死灰复燃。《方案》明确提出，2024年继续实施粗钢产量调控；“十四五”前3年节能降碳指标完成进度滞后的地区，在“十四五”后2年原则上不得新增钢铁产能。

　　国家统计局数据显示，今年前4个月，我国粗钢产量达到34367万吨，同比下降3%。由于房地产行业持续低迷，今年初以来建筑钢材需求同比大幅减少，虽然工业用材需求明显增加，但也未能抵销建筑钢材需求较大的减量带来的负面影响。

　　短期来看，《方案》的发布对我国粗钢产量和钢材价格的影响相对有限。《方案》是今年粗钢产量调控的纲领性文件，预计后续国家发展改革委、工信部等部委将发布具体调控政策。至于如何调控，还要等待更明确的政策出台。有可能像2023年那样采取“平控”政策，也有可能在总量上进行压减。另外，不同地方制定的产量调控政策也不相同，这些都有待观察。可以肯定的是，不同的调控目标将产生较大的差异化影响。同时，具体政策出台后，还要观察各地方的执行力度，毕竟现在各地方经济增长压力相对较大。

值得关注的是，与过去不同的是，今年粗钢产量调控政策是在已公布的粗钢产量数据同比下降的背景下发布的。

　　《中国冶金报》记者：2021年钢铁行业粗钢产量调控政策出台的背景是什么？

　　马力：2020年9月份，我国明确提出“双碳”目标。作为重要的碳排放大户，钢铁行业自然成为了“降碳先锋”。压减粗钢产量、降低生产负荷无疑成了重要的降碳手段。当年末召开的全国工业和信息化工作会议明确提出，2021年将坚决压减粗钢产量，确保粗钢产量同比下降，拉开了我国钢铁行业控产序幕。

　　2021年4月1日，工信部发布通知称，随着钢铁行业效益好转，一些地方和企业存在盲目建设钢铁项目的冲动，需要巩固钢铁去产能成果。统筹考虑“双碳”目标节点，重点压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后的企业的粗钢产量，避免“一刀切”，确保实现2021年全国粗钢产量同比下降。这是钢铁行业在压减粗钢产量方面提出的首个具体目标。

　　当时，不少市场人士对粗钢产量压减政策出台的必要性持怀疑态度。这是因为，2020年，在世界各国为应对新冠疫情出台的各种稳增长政策刺激下，国内外钢材需求保持高速增长，我国钢材价格也处于较高水平。因此，一些市场人士认为在如此高价格、高需求的背景下压减粗钢产量的可能性不大。随着工信部正式发文，钢铁行业才真正意识到压减粗钢产量势在必行。正因此，有人把2021年称为粗钢产量压减政策实施的元年。

　　2021年上半年，国内钢材价格大幅上涨，螺纹钢价格从最低的4350元/吨涨到了最高6260元/吨，上涨1910元/吨，涨幅达到44%；热轧卷板价格从最低的4580元/吨涨到了最高6650元/吨，上涨2070元/吨，涨幅达到45.2%。当时钢材价格大涨的原因主要有几方面，包括中美贸易摩擦阶段性缓和、以美国为首的主要发达国家为应对新冠疫情推出了超级宽松的货币政策，以及全球钢材需求旺盛等。国内粗钢产量调控政策使市场产生了未来国内钢材供给将趋于紧张的预期，这也是导致2021年上半年钢材价格上涨的原因之一。

　　2021年上半年，我国粗钢产量达到5.6亿吨，同比增长11.8%，比2020年上半年增加近5910万吨。旺盛的需求、高涨的价格推动了粗钢产量大幅增长。其中，2021年4月份，国内粗钢日均产量达到326.2万吨，创历史新高。2021年7月份，各地方开始实施粗钢产量调控政策，同年下半年粗钢产量快速下降。2021年11月份，粗钢产量达到当年最低，日均产量只有231万吨，与同年最高点相比下降29.2%。2021年12月份，在前11个月基本完成粗钢产量调控任务的情况下，粗钢产量出现了回升，当月日均产量达到278万吨，比前一个月增长了47万吨。最终，2021年，我国粗钢产量达到10.3亿吨，同比下降3%。回顾2021年，我国粗钢产量压减成效显著，在当年上半年增产5910万吨的情况下，全年依然做到了减产3190万吨。

从2021年下半年的走势来看，钢材价格在7月初到10月初出现了一轮上涨，其中螺纹钢价格上涨了1000元/吨左右，热轧卷板价格上涨了600元/吨左右，钢材均价达到6000元/吨左右。但从2021年10月中旬开始，钢材价格大幅下跌。2021年下半年的控产对钢材价格形成了阶段性的拉动，但由于以房地产为主的钢材需求快速回落，叠加出口需求减弱，钢材价格整体未能保持上涨态势，也未能超过同年上半年的价格高点。

　　《中国冶金报》记者：过去两年，钢铁行业调控粗钢产量的政策思路是什么？

　　马力：2022年4月19日，国家发展改革委、工信部等部委就2022年粗钢产量调控工作进行了研究部署，明确2022年将继续开展全国粗钢产量调控工作，确保实现2022年全国粗钢产量同比下降。同时，要引导钢铁企业摒弃以量取胜的粗放发展方式，促进钢铁行业高质量发展；重点压减京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域的粗钢产量，重点压减环保绩效水平差、耗能高、工艺装备水平相对落后的企业的粗钢产量。

　　2022年上半年，我国粗钢产量保持高位，同年5月份粗钢日均产量达到311.6万吨，同年下半年粗钢产量在控产政策和需求偏弱等因素影响下出现下降，产量低点出现在同年11月份，粗钢日均产量降至248.5万吨，与同年高点相比下降20.25%。最终，2022年，全国粗钢产量达到10.18亿吨，同比下降1.7%。

　　2023年，国家发展改革委提出2023年粗钢产量调控目标与2022年粗钢产量保持一致，即采取“平控”措施。2023年，粗钢产量高峰出现在3月、4月份，粗钢日均产量达到308.8万吨。进入2023年下半年，粗钢产量受“平控”政策和需求疲软的影响，出现明显下降，产量低点出现在同年12月份，粗钢日均产量达到217.5万吨，与同年高点相比下降29.6%。最终，2023年，我国粗钢产量实现同比持平，达到了“平控”要求。

从2022年、2023年粗钢产量和钢材价格运行态势来看，在这两年中，上半年均处于全年高产量、高价格阶段，下半年均处于低价格、低产量阶段。整体来看，粗钢产量在下半年明显低于上半年，钢材价格走势亦是如此。从过去两年全国各地执行粗钢产量调控政策的情况来看，受经济因素影响，整体执行力度明显小于2021年。不过，从最终统计结果来看，过去两年都完成了粗钢产量调控任务。

本文来源《中国冶金报》、原标题：第四轮控产将激起哪些浪花？

本报记者贾林海

免责申明：本文来源于网络，版权归原作者所有，且仅代表原作者观点，转载并不意味着钢铁世界网赞同其观点，或证明其内容的真实性、完整性与准确性，本文所载信息仅供参考，不作为直接决策建议。转载仅为学习与交流之目的，如无意中侵犯您的合法权益，请及时与钢铁世界网 400-800-8333联系与处理。

赞同

粗钢

观点发表欢迎发表观点讨论，思维碰撞需要你的真知灼见

登录后才能发表观点

0/1000

诚邀订阅，以便为您推荐最新的专家文章

订阅资讯