源头防控助力“双碳”进程 “两高”项目结束野蛮生长

2021-08-31 11:58 来源：21世纪经济报道作者：21世纪经济报道

“十四五”开局之年，也是碳中和碳达峰工作推进的开端，国内高耗能、高排放项目上马却出现抬头趋势。减碳转型发展之路挑战巨大，坚决遏制“两高”项目的盲目发展，将为推进碳达峰碳中和工作创造一个好的开端。

8月26日，坚决遏制“两高”项目盲目发展电视电话会议在北京召开，会议强调要坚持问题导向，突出重点做好坚决遏制“两高”项目盲目发展工作；对于不符合要求的“两高”项目要坚决整改，增量项目要坚决严控，不符合能耗双控要求的新项目不能再审批。

坚决遏制“两高”项目盲目发展

所谓的“两高”项目即指高耗能、高排放的项目。目前， “两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材六个行业类别统计。

上述“两高”项目已经占据了国内工业制造的大部分，是国内三废排放和碳排放的主要来源之一。加强上述产业项目的源头防控，一方面可以降低后端环境治理和碳减排的压力，另一方面也可以促进上述产业提高技术、排放、节能水平，引导行业绿色低碳高效的产业转型和升级。

今年以来，各有关部门频繁提及遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色转型和积极发展。

今年5月，生态环境部发布的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（下称《指导意见》）中指出，要加强生态环境分区管控和规划约束、严格“两高”项目环评审批、推进“两高”行业减污降碳协同控制、依排污许可证强化监督执法和保障政策落地见效等要求。

生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人解读上述政策时表示，“十四五”之初，部分地区上马高耗能、高排放项目抬头，影响碳达峰目标实现和区域环境质量改善。

全国节能形势严峻

今年是“十四五”开局之年，做好碳达峰、碳中和工作是本年度的重点任务之一。但出于对双碳政策认识模糊，或在推动经济发展需求的刺激下，部分地区“两高”项目上马冲动仍然强烈，少部分地区甚至在高碳的轨道上谋划“十四五”发展规划，国内双碳进程推进、产业结构调整等工作面临着严峻的挑战。

8月17日，国家发展改革委发言人孟玮在例行新闻发布会上指出，中央政治局会议明确要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，既要纠正运动式“减碳”，先立后破，也要坚决遏制“两高”项目盲目发展。

孟玮表示，遏制“两高”项目盲目发展是当前碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重；部分地区推进碳达峰和碳中和的工作中，存在遏制“两高”行动乏力的现象，有些地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题比较突出。

从国家发展改革委发布的数据来看，上半年全国节能形势仍较为严峻。

国家发展改革委8月印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，青海、宁夏、广西、广东、江苏等9个省（区）上半年能耗强度不降反升，浙江、河南、甘肃、四川等10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求。

国家发展改革委指出，对于上半年能耗不降反升的地区，2021年暂停“两高”项目节能审查。

生态环境部7月例行新闻发布会上，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久指出，如果任由“两高”项目盲目发展后果会很严重，会有三个直接影响：一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现；二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整；三是直接影响环境空气质量改善。

徐必久表示，“十四五”开局之年，一些地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头，必须坚决遏制。

结束“两高”项目的野蛮生长

据21世纪经济报道记者了解，由于产业政策的调整，近期多个能源化工大省的相关项目审批工作都相继收紧，“两高”行业的发展逻辑也发生了变化。

今年6月，此前已获原则同意的中石化茂名分公司炼油转型升级及乙烯提质改造项目，被广东省能源局宣布撤销，原因是该项目不符合国家产业政策。

今年7月，全球最大在建煤化工项目——陕煤榆林化学煤炭分质清洁高效转化示范项目被突然叫停，能耗问题被业内认为是关键诱因。

推进行业节能减碳实现绿色发展，没有某项技术突破可以一劳永逸地实现，结构节能、技术节能和管理节能工作都要提上日程。

有建材企业相关人士向21世纪经济报道记者表示，加强“两高”项目管控、推动碳达峰和碳中和进程，将加速建材行业供给侧改革和落后产能退出，节能降耗工作做得越好、生产成本更低、清洁能源利用占比增加以及改进低碳生产工艺的企业，将具备更强的竞争力。

兰格钢铁研究中心主任王国清指出，对于“两高”项目盲目发展，对不符合要求的两高项目坚决整改，增量项目坚决严控，不符合能耗双控要求的项目不能再审批，将对国内钢铁行业、焦化行业整体发展规模产生制约，促进钢铁、焦化行业淘汰落后产能和工艺，钢铁、焦化行业逐步实现高质量发展，钢铁企业超低排放改造将进一步扩展，钢铁行业将向绿色、环保、低能耗、低碳排放方向演变。

申万宏源在今年4月发布的研报中指出，遏制“两高”项目发展，进行环境源头控制工作，工业企业将更加注重末端产生的工业废渣处理的及时性、有效性和安全性；利好危废处置行业，具有规模效应、技术实力和综合服务软实力的危废龙头企业将更加受益。

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