锚定“双碳”目标全力推动研究构建新型电力系统

2021-07-19 14:39 来源：经济参考报作者：经济参考报

能源是关系国计民生的基础性产业。7月14日，电力规划设计总院（下称电规总院）在京发布《中国能源发展报告2020》（下称《能源报告》）、《中国电力发展报告2020》（下称《电力报告》）。

两份报告对“十三五”时期能源、电力发展进行了回顾，对“十四五”能源、电力发展趋势进行了展望，并提出了相关建议。《能源报告》将新冠疫情和“双碳”目标作为关键词，以能源清洁转型发展作为主线，围绕能源消费、供给、技术、体制以及国际合作等方面的核心问题开展研究和论述。《电力报告》聚焦以新能源为主体的新型电力系统建设，力图从电力需求、电源发展、电网建设、电力体制机制等层次回答新型电力系统面临的关键问题。“十四五”时期，“建设清洁低碳、安全高效的能源体系”“深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统”箭在弦上。

能源高质量发展基础坚实

2020年9月我国提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，实现碳达峰、碳中和已成为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。“碳达峰、碳中和是统筹国内国际两个大局、引导国民经济高质量发展、产业结构加快优化调整的重要组成部分，是能源电力行业立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要任务。”电规总院党委书记、院长杜忠明表示。

国家能源局总经济师郭智称，“十三五”时期能源和电力发展，为“十四五”发展奠定了坚实基础。“2020年是‘十三五’收官之年，能源和电力发展‘十三五’规划目标与任务基本顺利完成，安全保障能力持续增强，生产和消费结构不断优化，系统效率显著提升，体制改革和科技创新取得突破，能源和电力工业高质量发展基础更加坚实，为新常态下经济社会转型升级和稳定发展提供了有力支撑。”

中国能源建设集团有限公司党委常委、副总经理吴云表示，“十三五”能源、电力规划目标全面达成，我国能源消费“双控”有效落实，能源供给能力和质量大幅提升，发电装机突破22亿千瓦，电力结构不断优化，水、风、太阳能发电规模稳居世界第一，自主创新和重大装备国产化取得积极进展，能源数字化、智能化升级不断推进，电力体制改革迈出重大步伐，油气体制改革取得重大突破。

《能源报告》指出，“十三五”期间，我国积极推进能源消费革命，落实了能源消费总量和强度“双控”制度，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，年均增速控制在3%以内，以较低的增速保障了经济健康发展和民生福祉改善。

电规总院副总工程师徐东杰表示，“十三五”期间，我国能源领域污染防治成效显著。我国相继建成投产12条大气污染防治输电通道，全国符合超低排放限值的煤电机组累计达9.5亿千瓦。全面推进北方地区冬季清洁供暖，基本完成京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区生活和冬季取暖散煤替代，清洁取暖率提升到60%以上。全面供应国六标准车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油和船舶用油“三油”并轨。

技术实力稳步提升，体制机制改革不断推进。《能源报告》指出，“十三五”期间，我国积极推进能源技术革命，自主创新和重大装备国产化取得积极进展，我国已经自主掌握相关领域的核心技术；能源数字化、智能化升级不断推进，新模式新业态蓬勃兴起。重点领域和关键环节改革取得重要进展，组建规范电力交易中心，电力中长期交易和辅助服务市场实现全国范围全覆盖；油气体制改革取得重大突破，“X 1 X”市场体系加快形成。

电力系统清洁低碳加速推进

作为社会经济发展的“晴雨表”，我国电力工业发展持续向好。电规总院院长助理刘世宇指出，2020年，我国发电装机容量持续提升，电力工业规模继续稳居世界第一，电网覆盖范围世界领先，跨区输电能力大幅提升，电网安全运行水平和供电可靠性位居世界前列。

《电力报告》显示，截至2020年底，我国全社会用电量达到7.5万亿千瓦时，同比增长3.1%，人均用电量约5357千瓦时，“十三五”期间全社会用电量年均增速5.7%；全国发电装机突破22亿千瓦，人均装机约1.55千瓦，“十三五”期间年均新增装机1.35亿千瓦。到2020年，西电东送规模达2.7亿千瓦，电力资源优化配置能力持续提升。

电网方面，截至2020年底，全国220千伏及以上输电线路长度79.4万公里，220千伏及以上变电设备容量45.2亿千伏安，电网覆盖范围世界领先，跨区输电能力大幅提升，电网安全运行水平和供电可靠性位居世界前列。

《电力报告》指出，“十三五”期间，我国电力装机结构持续优化，电力工业绿色低碳转型成效显著。截至2020年底，非化石能源消费比重达到15.9%，超额完成“十三五”规划目标；非化石能源装机达到9.8亿千瓦，占全国发电总装机的45%；水电（含抽蓄）装机达到3.7亿千瓦；风电、太阳能合计装机达5.3亿千瓦，生物质发电装机超过2700万千瓦，均超额完成“十三五”规划目标。

刘世宇表示，截至2020年底，煤电装机10.8亿千瓦，占全国发电总装机比重降至50%以下，“十三五”累计投产约1.8亿千瓦，完成“十三五”规划“2020年全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内”的目标，煤电有序发展成效显著；完成煤电节能改造累计超8亿千瓦，完成煤电超低排放改造累计约9.5亿千瓦，淘汰关停不达标的落后煤电机组累计约 4500万千瓦。

全力推动研究构建新型电力系统

《能源报告》提出，“十四五”期间，应重点做好七方面工作。一是继续做好能源消费总量、消费强度的“双控”，形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。二是多措并举保障能源安全，加大国内油气勘探开发力度，建设多轮驱动的能源安全体系，发挥煤炭的兜底保障作用。三是大力提升能源绿色清洁程度，促进煤炭消费比重进一步降低，稳步提升天然气和非化石能源的消费比重，充分释放可再生能源消纳空间。四是优化能源开发布局，大力发展西部清洁能源基地，加强中东部地区分布式光伏、核电和海上风电布局，优化跨省区能源输送。五是推进能源创新发展，推进信息通信与能源技术加速融合，构建智慧能源系统，推进储能、氢能等新模式新业态应用示范和产业化发展。六是提高能源民生服务水平，继续扩大清洁取暖范围，推动电动汽车及配套基础设施快速发展，开展民生综合能源服务。七是完善能源体制机制，建设全国用能权、碳排放权交易市场，健全清洁能源消纳长效机制，完善储能、氢能等发展的相关支持政策。

《电力报告》预测，预计未来三年，风电发展有望在“十三五”平均水平基础上进一步提速，随着源网荷储一体化、多能互补等集约化开发项目与海上风电的加快推进实施，全国年均新增规模有望达到3000至5000万千瓦的较高水平。在风电快速发展的同时，需要关注中东部和南方地区的土地与环保受限因素，以及重点地区的消纳问题，保障项目合理利用率。

与风电相比，光伏发电建设周期短，资金投入量相对较低，具备开发潜力的区域分布较广，但是对土地的需求较大，在中东部和南方地区受到相对较大的制约。未来三年，考虑中东部和南方地区受到的土地、生态环保等因素制约，集中式光伏电站开发布局预计延续以三北地区为主，分布式光伏发展将成为中东部和南方地区的重要选择。

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