中钢协：如何看待中国2016年化解钢铁过剩产能？

2017-03-03 15:55 来源：钢铁世界网作者：huoyw

用“三去一降一补”推进供应侧布局性改革是党中间、国务院的庞大摆设。钢铁产业应成为我国供应侧布局性改革的先行者，由于钢铁产业对传统产业和实体经济的转型升级具有代表性，其产业链长、资产范围大、就业生齿多、影响力大。2016年以来，钢铁产业以化解过剩产能为突破口，鼎力大肆推进供应侧布局性改革，多措并举，实现扭亏为盈，为产业转型升级提振了信心、创造了条件。

当前，个体研究机谈判专家对钢铁行业化解过剩产能结果有差别见解，乃至质疑，说什么去产能产量反增、用无效产能调换奖补资金、去产能针对的都是民营企业，等等。中国钢铁产业协会作为落实化解过剩产能事情确本事儿，差别意这些说法和见解，尤其其失实及看法和结论的错误，必须谈谈我们的见解。

钢铁产业必须推进化解过剩产能事情

钢铁作为底子原质料，支持着经济安稳生长和卑鄙用钢行业消耗需求。随着我国经济生长步入速率变革、布局优化、动力转换的新常态，海内钢铁消耗开始进入了峰值弧顶下行期，预计以后相称永劫期，海内粗钢消耗需求将在均匀7亿吨以下，化解过剩产能是顺应需求变革所必须的。

在已往经济快速增长的拉动下，钢铁行业产能敏捷扩张，2015年底粗钢产能到达11.3亿吨，而粗钢产量8亿吨，产能利用率仅71%，产能宏大于市场需求；企业范围越来越大，粗钢产量500万吨以上的企业33家；企业派别不停增多，据统计有冶炼本领的企业570多家；产业会合度不升反降，前十家企业粗钢产量占比由2010年的49%降至2015年的34%；恶性竞争加剧，钢材市场代价急剧降落至本钱以下，企业谋划陷入亘古未有的逆境。我国有一大批上风企业，也有违法违规设置装备摆设、达不到质量要求、冒充伪劣产物满盈市场的企业。诸多题目相互叠加、交织影响，产能过剩抵牾愈发严峻，已经成为钢铁产业布局调解、转型升级的重要停滞。因此，化解钢铁过剩产能已经成为行业生长非常重要和紧急的使命。

党和国度审时度势、贤明决议筹划，牢牢掌握住了钢铁产业这个重要抵牾和要害题目，以化解钢铁过剩产能为突破口和抓手，着力提拔钢铁产业有用供应本领和程度，到达推动产业布局调解、转型升级和脱困生长的目标。

对化解钢铁过剩产能目标路径怎么看？

根据国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困生长的意见》（国发〔2016〕6号）要求，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，这一目标是在国度统计局统计的2015年底粗钢产能11.3亿吨底子上确定的。化解钢铁过剩产能的路径，一是要凭据国度相干执法法例严禁新增产能、扫除违法违规产能和镌汰落伍产能，此中一些产能仍在违规生产，不克不及由于这些产能还红利就可以看成“有用产能”保存，也不克不及由于这些产能时开时停就漠视对它们的扫除。二是根据市场原则引导企业自动压减，鼓励有条件的企业尽快退出已停产的产能、实行减量化吞并重组、实行转型转产和减量环保搬家，鼓励有条件的企业通过国际产能互助转移部分产能。通过化解过剩产能，推动钢铁产业转型升级，实现企业效益和市场预期好转。

钢铁产能取决于冶炼装备巨细、技能工艺程度及原燃料等生产要素条件，而钢铁产量是在产能保障下，取决于现实市场需求、条约订单环境下摆设的产物产出量。固然我国海内粗钢消耗已进入了峰值弧顶下行期，但相称永劫期仍可维持较大的市场总量，仍需肯定的产量来满意，并且提拔质量性能、满意更高要求的使命仍旧困难。化解钢铁过剩产能偏重是扫除违法违规产能，镌汰落伍产能，处理“僵尸企业”产能，进步上风产能的产能利用率，提拔钢铁有用供应本领和程度，而不是限定上风产能、有用供应的发挥，为此，化解钢铁过剩产能因此“产能”为目标，而不是“产量”。

在退出的产能中，既有停产的，也有在产的。首当其冲退出的是那些违法违规、落伍产能，以及停产半停产、比年亏损、资不抵债企业的产能，此中已停产的产能，会由于市场需求好转重新开工生产，不克不及由于停产就将其视为“无效产能”。个体研究机谈判专家对“有用产能”、“无效产能”自定尺度是错误的。

2016年钢铁行业化解过剩产能目标明白，大偏向掌握得准确。严禁新增产能，以镌汰落伍产能，扫除违法违规产能，扫除“地条钢”为重点，先辈行大打扫，清垃圾，把家里打扫洁净，而不是单纯把指标分摊，掩护落伍，这就为行业转型升级打下了很好的基本。我国钢铁企业已往的突出题目是良莠不齐、龙虾稠浊，不打扫洁净，拖泥带水的转型升级是很难做到的。

对化解钢铁过剩产能政策步伐怎么看？

钢铁行业化解过剩产能事情是一个庞大的体系工程。党中间、国务院高度器重，订定出台了奖补资金、职工安顿、财税、金融、领土、环保、质量、宁静8个方面的配套文件及步伐，创建了25个部分和单元构成的部际联席集会制度，保障了各项事情有序踏实推进。明白了各省级当局对当地区化解钢铁过剩产能事情负总责，钢铁企业作为主体的责任，形成了从国度到地方再到企业有序推进化解过剩产能的事情和制度体系。

为推动化解过剩产能事情，部际联席集会分别派出由各部分向导挂帅的专项督查组、验收抽查组，实地调研全部负担产能退出使命的钢铁企业，引导和督促实行进度，确保了提前逾额完成整年使命。总结宣传推广了杭钢、攀钢等企业在产能退出、职工安顿、资产处理、转产转型等方面的有用做法和先辈履历。

夸大并接纳法治化措施，根据环保、能耗、质量、宁静、技能等执法法例和产业政策，依法依规退生产能。构造开展镌汰落伍、违法违规设置装备摆设项目清算和团结执法三个专项举措，改进了行业生产设置装备摆设秩序和市场环境。严峻查处江苏华达公司和河北安丰公司违法违规举动，严肃问责，发挥了负面典范的警示作用。

同时，鼓励各省市自治区凭据各自现实环境，积极探索化解钢铁过剩产能的市场化措施。有的地区创建钢铁产能退出赔偿机制，建立钢铁产能市场生意业务平台；有的地区凭据环保、能耗等尺度创建钢铁企业产能综合评价体系，根据综合评价排序依次压减。钢铁企业作为产能退出的主体，同一头脑了解，刚强附和国度决议筹划摆设，降服种种困难，自动压减过剩产能。

这些政策步伐体系全面，责任与奖补鼓励相联合，法治化、市场化措施为主导，督查、查抄、追责为保障，层层卖力落实，聚焦于化解过剩产能目标使命，力度最大，步伐最实，着力办理化解过剩产能历程中遇到的困难和题目，针对性强，为钢铁行业化解过剩产能事情提供了保障。

对化解钢铁过剩产能奖补资金利用怎么看？

为支持钢铁煤炭行业化解过剩产能，中间财务专门摆设了1000亿元专项奖补资金，重点用于化解过剩产能历程中的职工分流安顿。为鼓励企业多退、早退，在资金利用上明白了“多退多补，早退多补”，并增强审计和监视查抄，确保资金真正发挥有用作用。各省级当局是当地区化解钢铁过剩产能事情的总卖力，在职工安顿上也是负总责，国度奖补资金只是嘉奖，各地凭据现实环境，多渠道筹集配套资金，保障职工安顿托底。

对付切合条件的国有和非国有企业，均可享受奖补资金支持，并分外指出，该奖补资金只用于企业职工分流安顿。这评释，企业退出的产能无论是落伍产能照旧自动压减的产能，只要切合国发〔2016〕6号文要求，在职工安顿上都能享受国度资金奖补支持。目标是为了妥善处理好因产能退出所带来的职工退养、再就业等题目。个体研究机谈判专家明白的奖补资金是给企业的补贴，是完全错误的。汗青上，泰西日等国度和地区在化解过剩产能历程中，均接纳过雷同的步伐，该奖补资金的应用未可厚非。

对化解钢铁过剩产能发挥企业主体作用怎么看？

化解钢铁过剩产能是钢铁企业配合责任，国发〔2016〕6号文明白了产能退出的同一尺度，即达不到尺度要求的钢铁产能要依法依规退出和引导企业自动压减退出，并不区分国有和非国有。在落实历程中，国度要求央企和国企自动压减产能，负担更多责任，发挥引领树模，宝钢关停2500立方米高炉、包钢拆除1800立方米高炉，起到了带头作用。从2016年化解钢铁过剩产能完成6500万吨以上的环境来看，央企1020万吨，地方国企1600万吨，合计占40%。别的，2016年国有企业粗钢产量占天下产量的45.4%，比2015年降落了1.05个百分点。

妥善安顿职工，是化解钢铁过剩产能的最重要的事情之一。国度有关部分和各级地方当局费尽心机为企业创造条件，订定职工培训筹划、体例职工分流安顿方案、危害防备预案，对就业困难职员通过社会保险补贴、公益性岗亭举行托底帮扶，积极探索多渠道安顿职工就业，确保分流职工再就业、有收入。钢铁企业充实发挥了主体作用，依法依规订定职工分流安顿方案，通过培训转岗，支持自主创业、劳务输出、内部退养和协议打仗劳动干系等渠道妥善分流安顿职工，高兴做到转岗不下岗、转业不赋闲，为保障职工权柄、维护社会稳固做出了庞大孝敬。

2016年钢铁行业化解过剩产能事情是在党中间、国务院准确向导下，部际联席集会实行刚强，抓得紧、落得实，各地区发挥了负总责，督查、验收、约谈、问责，一抓到底，确保发挥企业为主体的作用，这是化解钢铁过剩产能事情顺遂开展的重要履历之一。

对化解钢铁过剩产能结果怎么看？

2016年我国经济在海内形状势非常庞大的环境下，取得6.7%增长，海内粗钢消耗7.1亿吨，同比增长1.7%，海内粗钢产量8.1亿吨，同比增长0.6%。粗钢产量最高是2014年的8.2亿吨，消耗最高是2013年的7.6亿吨。2016年粗钢产量增长满意了经济中高速增长的需求，但也是规复性增长。正是由于化解钢铁过剩产能，分外是违法违规产能、落伍产能退出了一部分，严禁了新增产能，才使上风产能得以发挥。这恰正是我国在适度扩大需求的同时，推进供应侧布局性改革取得的结果，而不是个体研究机谈判专家所称的“去产能而产量不降反增”。预计2016年我国钢铁产能利用率有望规复到74%左右，但仍旧很低。在产能宏大于产量时，去产能与产量增减不克不及相提并论，即去产能不代表产量会降落，产量增长也未必表现产能增长，此中要害是产量的增减取决于市场需求，2016年粗钢产量略有增长是GDP增长6.7%的需求必要的。

我国经济连结了稳固增长，海内市场消耗规复性增长，化解钢铁过剩产能政策效应展现，钢铁企业生产谋划预期向好，钢材代价公道回归，钢铁企业通过公道摆设生产，加大内部挖潜增效力度，提拔运营程度，2016年钢协会员钢铁企业实现利润总额凌驾300亿元，与2015年亏损近800亿元相比，实现了1100亿元进步；贩卖收入利润率，由2015年的-2.7%上升为1.1%；资产欠债率由2015年的70.6%降落为69.6%。钢铁企业生产谋划服从显着提拔，有力的提振了行业士气和举行布局性改革的信心。

钢铁企业捉住化解过剩产能机会，加速布局调解步伐，一批影响大的产能布局调解项目加速实行，宝钢湛江基地一期投产，山钢日照基地一期正加速设置装备摆设，充实表现了企业对国度政策结果、产业生久远景的信心。雷同这些涉及产业布局优化调解的重点项目，都是等量置换乃至减量置换的项目，并不是个体研究机谈判专家所称的“一边去产能一边新增产能”的环境。

化解过剩产能的终纵目标是推动产业转型升级，提拔企业的团体本质和焦点竞争力。国务院印发《关于推动钢铁行业重组处理“僵尸企业”事情方案》（国发〔2016〕46号），通过加大市场化吞并重组的政策支持力度，支持龙头企业做优做强，进一步淘汰低效产能，推动产业迈向中高端程度。宝钢和武钢重组打造了中国的天下级钢铁航母，是推动钢铁产业布局优化、转型升级的庞大战略举措，为推动钢铁行业吞并重组起到破局性的引领作用。中信泰富与青岛特钢重组构建了环球最大的专业化特钢龙头企业团体，为跨地区、跨全部制企业自动吞并重组发挥了树模作用。

同时，通过化解钢铁过剩产能，扫除了对环境危害大的产能，提拔了行业和企业的社会形象，为环境改进做出巨大孝敬。钢协会员钢铁企业通过自动压减过剩产能，实行节能环保改革升级，2016年吨钢转炉炼钢能耗、吨钢电炉炼钢能耗同比分别降落14.1%、12.8%，吨钢耗新水同比降落3.9%，二氧化硫、烟粉尘排放分别降落22.5%、11.9%，是比年来单元能耗及重要污染物排放总量降幅较大的一个年份。

化解钢铁过剩产能任重道远

2016年，在环球钢铁产能过剩大配景下，我国当局自动而为，是全天下化解过剩产本领度最大、步伐最实、结果最佳的，既为我国钢铁产业布局调解、转型升级奠基了刚强底子，也为缓解环球钢铁产能过剩做出了巨大孝敬，兑现了我国在去产能方面“说到就会做到”的尊严答应，表现了我国作为钢铁大国敢于继承、勇于卖力的气概气派。

只管化解钢铁过剩产能取得了阶段性结果，但由于2016年是钢铁行业化解过剩产能的肇始之年，许多题目正在渐渐办理，钢铁行业化解过剩产能促进转型升级任重道远。

2017年是钢铁行业化解过剩产能攻坚年，钢铁企业将准确掌握行业生长的大趋向，继承贯彻落实供应侧布局性改革总体摆设，刚强不移的化解过剩产能，刚强扫除“地条钢”等违法违规产能，妥善处理“僵尸企业”，防备已退生产能去世灰复燃，推动钢铁产业布局调解和转型升级取得更大希望。

免责申明：本文由钢铁世界网原创，内容仅供客户参考，并不构成对客户决策的直接建议，客户不应以此取代自己的独立判断，客户做出的任何决策与钢铁世界网无关。且本文版权归钢铁世界网所有，如需转载，请联系400-800-8333申请授权。未经钢铁世界网书面授权，任何人不得以任何形式传播、发布、复制本文。钢铁世界网保留一切追诉的权力，直至追究私自转载者的法律责任。

赞同

中钢钢铁信息

观点发表欢迎发表观点讨论，思维碰撞需要你的真知灼见

登录后才能发表观点

0/1000

诚邀订阅，以便为您推荐最新的专家文章

订阅资讯